本報記者 晏國文 曹學(xué)平 北京報道

　　黨的二十大報告指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國人口老齡化進程加快，有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。

　　10月20日，陜西省山陽縣衛(wèi)健局原副局長徐毓才對《中國經(jīng)營報》記者分析指出，國際上對老齡化社會的定義標(biāo)準(zhǔn)是一個國家或地區(qū)65歲及以上的人口超過總?cè)丝诘?%或60歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，這個國家和地區(qū)就被視為進入到老齡化社會；65歲及以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?4%即進入深度老齡化。我國從2000年就開始進入老齡化社會了。

　　徐毓才指出，我國人口老齡化有三個特點：第一，基數(shù)大；第二，增長快；第三，未富先老。我國總?cè)丝诙啵鲜兰o(jì)六七十年代經(jīng)歷了生育高峰，現(xiàn)在人均預(yù)期壽命延長，而我國社會富裕程度還不夠。相比城市老年人養(yǎng)老，交通不便、基本保障體系不健全、中青年人口大量流出、經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)觀念限制等因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老問題比較嚴(yán)峻。應(yīng)對人口老齡化問題，要讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

　　人口老齡化也催生出銀發(fā)經(jīng)濟。據(jù)艾媒咨詢今年6月發(fā)布的《2022—2023年全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中國市場趨勢研究報告》，2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)8.8萬億元，同比增長率高達(dá)22.3%。2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到10.3萬億元。未來中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

　　老齡化成趨勢

　　據(jù)今年9月27日發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2021）》，2021年，北京市60歲及以上常住人口占比首次突破20%，65歲及以上常住人口占比首次突破14%，這標(biāo)志著北京市正式跨入中度老齡化社會。

　　截至2021年末，北京市常住總?cè)丝?188.6萬人，比2020年末減少0.4萬人。其中，60歲及以上常住人口441.6萬人，占常住總?cè)丝诘?0.18%。65歲及以上常住人口311.6萬人，占常住總?cè)丝诘?4.24%。

　　從各區(qū)常住人口老齡化程度來看，東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)位列前三，60歲及以上人口占比分別達(dá)到27.0%、26.9%、25.1%。

　　目前北京戶籍居民平均期望壽命達(dá)82.47歲，比2012年提高1.12歲。十年間，百歲老人數(shù)從544人增至1417人。十年來，北京制定出臺涉老惠老政策100余項，形成了以《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》為基礎(chǔ)，以老年社會保障體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系等為主要支撐，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的老齡政策體系。

　　據(jù)了解，養(yǎng)老服務(wù)體系主要包括三種形式，即居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，我國老年人以居家養(yǎng)老為主。

　　2021年，北京養(yǎng)老服務(wù)體系在各方面均有較大發(fā)展。在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，截至2021年底，新建成運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心13家，累計建設(shè)運營養(yǎng)老照料中心276家；已建成運營養(yǎng)老服務(wù)驛站1112個；全市累計發(fā)展養(yǎng)老助餐點1015個。

　　在機構(gòu)養(yǎng)老方面，截至2021年底，全市已建成運營養(yǎng)老機構(gòu)579家，其中2021年新增養(yǎng)老機構(gòu)17家，新增床位3000張。全市養(yǎng)老機構(gòu)共入住4.76萬人。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)試點。北京已在懷柔、密云、延慶3個區(qū)展開試點，累計建成300個互助養(yǎng)老服務(wù)點，提前完成市政府“為民辦實事項目”200個建設(shè)任務(wù)。

　　在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面，目前，北京市具備養(yǎng)老護理員培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有62所，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員有1.1萬余人。2021年，全市為8700余名養(yǎng)老護理員發(fā)放崗位獎勵津貼達(dá)2236萬余元。

　　北京人口老齡化現(xiàn)狀是全國人口老齡化的一個縮影。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升了5.44%。65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。

　　數(shù)據(jù)顯示，除西藏外，其他30個省份65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%。

　　據(jù)國家衛(wèi)健委最新披露的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%；65歲及以上老年人口達(dá)2億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。

　　艾媒咨詢報告顯示，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2020年全球65歲及以上人口占比為9.3%，其中高收入經(jīng)濟體、中高收入經(jīng)濟體分別為18.4%、10.8%。日本、意大利、葡萄牙老齡化率居全球前三，我國老齡化率排名為第63名。

　　對于我國人口老齡化情況，徐毓才指出，有的地方老齡化程度較高是因為年輕人口流出導(dǎo)致的。按普查結(jié)果來看，人口流向比較多的是從農(nóng)村到城市，從小城市到大城市，從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。“9073”養(yǎng)老模式，即90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老。因為傳統(tǒng)觀念，我國老年人更喜歡在自己熟悉的環(huán)境中居家養(yǎng)老。

　　產(chǎn)業(yè)潛力巨大

　　近幾年，國家出臺了一系列關(guān)于人口發(fā)展和應(yīng)對人口老齡化的重要政策，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。

　　2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

　　2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　同年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布。要求堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　今年3月，國家衛(wèi)生健康委等15部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》。老齡事業(yè)整體目標(biāo)是，到2025年，老年健康服務(wù)資源配置更加合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環(huán)境更加友善，老年人健康需求得到更好滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長。

　　在國家衛(wèi)健委今年9月20日舉行的以老齡化工作為主題的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委老齡司司長王海東介紹，黨的十八大以來，我國老齡工作取得顯著進展和成效。

　　截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險10.3億人。長期護理保險試點城市達(dá)49個，參保人員達(dá)1.45億。截至今年第一季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36萬個，床位812.6萬張。截至2021年底，全國共有兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)6492個，機構(gòu)床位總數(shù)175萬張，醫(yī)養(yǎng)簽約近7.9萬對。

　　在老年教育方面，在基層設(shè)立超過4萬個老年教育學(xué)習(xí)點。在老年人優(yōu)待和權(quán)益保障方面，2012年以來，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。

　　在我國人口老齡化程度進一步加深的背景下，近些年來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場投融資活躍。據(jù)艾媒咨詢前述報告，2014年至2022年一季度中國養(yǎng)老市場投融資金額總計48.5億元，投融資數(shù)量共計107起，投融資數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，但每筆投融資事件含金量較高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力，資本對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局越來越看重。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸引越來越多來自房地產(chǎn)、保險、醫(yī)藥等不同領(lǐng)域的市場參與者。艾媒咨詢報告認(rèn)為，中國已經(jīng)逐漸步入深度老齡化社會，養(yǎng)老問題是“十四五”時期的重要工作；養(yǎng)老服務(wù)朝專業(yè)化、細(xì)致化方向發(fā)展，未來2~3年老齡經(jīng)濟極具增長活力。企業(yè)入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)探索打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)競爭加劇；智慧養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的重中之重，將涵蓋多種養(yǎng)老形式。

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責(zé)任編輯：李桐