原標(biāo)題：新年首批13張反壟斷罰單：橫跨6年各罰50萬(wàn)，騰訊領(lǐng)9張

　　又一批反壟斷罰單落地。 

　　1月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)公布一批行政處罰案件，共計(jì)13件，涉及騰訊控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“騰訊”）、嗶哩嗶哩股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嗶哩嗶哩”）、阿里巴巴（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“阿里巴巴”）和江蘇京東邦能投資管理有限公司等企業(yè)。其中騰訊涉及9件，阿里巴巴涉及2件，嗶哩嗶哩和京東涉及1件。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，相關(guān)案件涉案企業(yè)分別被處以50萬(wàn)元罰款。 

　　此次行政處罰，再次劍指互聯(lián)網(wǎng)公司：由此推算，騰訊將面臨450萬(wàn)的罰款，阿里被罰100萬(wàn)。

　　13張罰單騰訊領(lǐng)走9張

　　澎湃新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，此批次罰單中，騰訊占比最高，領(lǐng)走了其中9張罰單。 

　　相關(guān)處罰決定書(shū)顯示：騰訊因收購(gòu)廣西叫酒網(wǎng)絡(luò)科技有限公司股權(quán)、收購(gòu)北京念念分享科技發(fā)展有限公司股權(quán)、收購(gòu)VERSA Inc．股權(quán)、收購(gòu)永輝云創(chuàng)科技有限公司股權(quán)、收購(gòu)北京有狐科技發(fā)展有限公司股權(quán)、收購(gòu)北京明略軟件系統(tǒng)有限公司股權(quán)、收購(gòu)IngageApp Global Limited股權(quán)、與青島海信網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)、與河南和諧汽車(chē)貿(mào)易有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中被罰，均分別面臨50萬(wàn)元罰款的行政處罰。 

　　該批次騰訊涉及的案件中，時(shí)間跨度從2015年到2020年不等。其中，時(shí)間最早的為2015年騰訊與河南和諧汽車(chē)貿(mào)易有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)一案，騰訊通過(guò)旗下深圳市騰訊產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司與和諧汽車(chē)等簽署《關(guān)于共同設(shè)立河南和諧富騰互聯(lián)網(wǎng)加智能電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)管理有限公司之股東協(xié)議》，騰訊、和諧汽車(chē)分別持股30%、40%，共同控制合營(yíng)企業(yè)。

　　處罰書(shū)信息顯示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2021年8月12日對(duì)騰訊與和諧汽車(chē)新設(shè)合營(yíng)企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。 

　　根據(jù)《反壟斷法》，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。 

　　經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中： （一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣； （二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。 

　　清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴澎湃新聞?dòng)浾撸舜蜗掳l(fā)的13張罰單中，有幾張罰單尤為值得關(guān)注：其一是騰訊在2018年收購(gòu)永輝云創(chuàng)科技有限公司股權(quán)一案。2018年2月1日，騰訊通過(guò)子公司林芝騰訊科技有限公司與永輝云創(chuàng)、永輝股份等簽署《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同》，認(rèn)購(gòu)永輝云創(chuàng)15%的股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。2018年3月23日，完成股權(quán)變更登記。這也被外界視為騰訊在新零售領(lǐng)域的布局。

　　2021年12月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)騰訊收購(gòu)永輝云創(chuàng)科技有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰50萬(wàn)元的決定。

　　另外兩張值得關(guān)注的罰單，分別與騰訊和青島海信網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)、杭州阿里創(chuàng)業(yè)投資有限公司參與收購(gòu)貴州泛亞信通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司股權(quán)兩案有關(guān)。天眼查信息顯示，青島海信的主要業(yè)務(wù)包括智慧交通和智能城市建設(shè)，而貴州泛亞信通的主要業(yè)務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

　　劉旭表示，這兩家企業(yè)均與當(dāng)?shù)卣臄?shù)字化改造有關(guān)。“政府在進(jìn)行大數(shù)據(jù)和智慧化改造的時(shí)候，很多時(shí)候是通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。如果是通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新設(shè)合營(yíng)企業(yè)來(lái)開(kāi)展數(shù)字政府、智慧城市方面的服務(wù)，則較難確保是否有公開(kāi)、透明的采購(gòu)程序和完整的監(jiān)管，也容易出現(xiàn)變相實(shí)施濫用行政權(quán)力指定交易行為。通過(guò)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事前審查相關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中行為、事后監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位或者濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，可以更好監(jiān)管這些為本地政府提供數(shù)字化服務(wù)的企業(yè)，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是“反壟斷”重點(diǎn)

　　2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。而在2018年前，反壟斷執(zhí)法工作由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商行政管理總局分別承擔(dān)，2018年國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)督總局反壟斷局設(shè)立，成為反壟斷專門(mén)機(jī)構(gòu)。

　　澎湃新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，2021年反壟斷局共計(jì)通報(bào)了118件“反壟斷”行政處罰案件，相比往年數(shù)量有所增加，幾乎是2015年至2020年6年間通報(bào)的總和。 

　　118件行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中”的類(lèi)別，涉及騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。其中最早一樁可追溯到2011年，騰訊收購(gòu)了獵豹移動(dòng)10%的股份，同年7月7日完成股權(quán)交割前未提交申報(bào)，十年后的2021年7月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此事件對(duì)騰訊作出行政處罰決定。 

　　為何近年來(lái)反壟斷罰單數(shù)量有所增加？劉旭告訴記者，主要原因是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域長(zhǎng)期未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)審查，導(dǎo)致大量未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)。“2007年8月30日頒布的現(xiàn)行《反壟斷法》第四十八條對(duì)未依法申報(bào)就實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中行為處罰上限較低，且至今沒(méi)有這樣未依法申報(bào)就實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中被拆分，恢復(fù)到實(shí)施前的原狀，導(dǎo)致一些企業(yè)更傾向于接受罰款，不依法申報(bào)就實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。”

　　此前2021年11月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾通報(bào)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，其中包括多起重磅并購(gòu)。比如，阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)高德軟件控股有限公司股權(quán)案；騰訊控股有限公司收購(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)股權(quán)案；淘寶中國(guó)控股有限公司收購(gòu)餓了么股權(quán)案；北京小桔智能汽車(chē)科技有限公司與比亞迪汽車(chē)工業(yè)有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案；淘寶中國(guó)控股有限公司收購(gòu)高鑫零售有限公司股權(quán)案等，時(shí)間跨度從2012年到2021年不等。 

　　罰款金額方面，今年年初的13起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件均分別處以50萬(wàn)元罰款，盡管金額不算高，但已經(jīng)是《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的頂格罰款。

　　劉旭表示，在多起反壟斷行政處罰案件中，均按頂格罰款50萬(wàn)元對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行處罰，也表明了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力度和決心。“互聯(lián)網(wǎng)寡頭在沒(méi)有依法接受反壟斷調(diào)查就實(shí)施并購(gòu)后，往往難免會(huì)利用通過(guò)并購(gòu)所獲得的市場(chǎng)領(lǐng)先地位，甚至市場(chǎng)支配地位，提高對(duì)下游企業(yè)、消費(fèi)者的收費(fèi)，或者采取一些排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的措施，甚至失去改善服務(wù)安全性的動(dòng)力與誠(chéng)意。”

　　“有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以防止互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者在短期內(nèi)被催成‘獨(dú)角獸’，防止其背后或顯形或隱名的投資者賺快錢(qián)，幾年內(nèi)就獲得幾十倍、幾百倍的投資回報(bào)。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣可以避免互聯(lián)網(wǎng)寡頭通過(guò)合縱連橫過(guò)度膨脹，進(jìn)而壟斷市場(chǎng)，傷害消費(fèi)者權(quán)益。”同時(shí)，劉旭建議稱，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好對(duì)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件舉報(bào)信息、立案信息、調(diào)查進(jìn)展的披露，提高反壟斷執(zhí)法透明度，防范內(nèi)幕交易、保護(hù)投資者利益和合理預(yù)期。

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責(zé)任編輯：蔣曉桐