電動自行車最高時速望升至25公里

　　《電動自行車安全技術規(guī)范》國家標準報批稿征求意見；2億電動車七成不符合新標準，擬設“過渡期”

　　《電動自行車安全技術規(guī)范》國家標準報批稿，昨天起在工信部官網(wǎng)面向全社會公示30天。這項國標18年沒有修訂，現(xiàn)行標準無法滿足管理需要。與現(xiàn)行的標準相比，新修訂的標準從整車質量、最高限速、電機功率等多方面進行了強制規(guī)范。此外，消費者已經購買的不合新標準的車輛計劃年內逐步消化。

　　速度、質量等多項指標提升

　　按照國務院標準化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局（國家標準委）四部門，組織電動自行車相關科研機構、檢測機構、生產企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動自行車通用技術條件》（GB17761-1999）強制性國家標準修訂工作，修訂后的標準名稱為《電動自行車安全技術規(guī)范》。2018年1月16日起，該標準報批稿在工業(yè)和信息化部、國家標準委網(wǎng)站面向全社會公示30天。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的國標只有部分條款是強制性的，也就是說，不符合某些條款，電動自行車不允許生產銷售，而新修訂的國標是一個全文強制性標準，也就是說，其中任意一條規(guī)定都是生產銷售的否決條件。這對行業(yè)來說，影響較大。

　　從修訂后標準的具體條款看，幾個關系到生產企業(yè)和使用者的“硬指標”都有所調整。其中，最高車速由20km/h調整為25km/h，整車質量（含電池）由40kg調整為55kg，電機功率由240W調整為400W，并對腳踏騎行功能進行了強制性規(guī)定。增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術指標。

　　2億電動車近七成不符合新標

　　據(jù)介紹，我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年發(fā)展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具，全社會保有量約2億輛，年產3000多萬輛。

　　近些年來，很多電動自行車的指標超出了1999年出臺的現(xiàn)行《電動自行車通用技術條件》的規(guī)定。據(jù)測算，目前全社會保有的約2億輛電動自行車中有60%-70%不符合新標準。

　　“這些‘超標’車性能上逐步接近電動輕便摩托車，但安全性能較差。”公安部交通管理局副局長李江平說，這些超標車交通安全隱患大，造成了大量人員傷亡事故，近年來，全國查處電動自行車交通違法數(shù)量和電動自行車肇事事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢。

　　已購不合新標車輛將逐步消化

　　工信部消費品工業(yè)司司長高延敏表示，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關法律規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

　　新標準從發(fā)布到正式實施擬設置半年到1年的過渡期，給企業(yè)一定時間進行新產品研發(fā)、生產線調整和庫存產品消化，具體以標準正式發(fā)布稿規(guī)定的時間為準。在新標準正式實施前，鼓勵生產企業(yè)按照新標準組織生產，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新標準的產品，鼓勵消費者購買符合新標準的產品。

　　■ 追訪

　　【全文強制】

　　任何一項不滿足車輛都屬不合規(guī)

　　記者注意到，公開征求意見的新國標是全文強制性標準。也就是說，其所規(guī)定內容，未來都將成為電動自行車生產、銷售、使用環(huán)節(jié)的否決性標準。

　　一位電動車生產企業(yè)負責人告訴記者，此前的國標不是全文強制，雖然速度、整車質量、電池功率等都有標準，但屬于推薦性的標準，只有三項以上（含三項）不符合規(guī)定才是不允許出廠的不合規(guī)產品。

　　“強制性標準對生產企業(yè)來說，影響比較大，尤其是現(xiàn)在的規(guī)定，可能會大幅拉高整車的成本。”

　　【速度提升】

　　最高時速提升符合國際通用標準

　　新標準將電動自行車限速從原來的20公里/小時提升到25公里/小時，是出于什么考慮？中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀向媒體表示，這個是考慮了一些群眾出行的要求，在考慮了安全性的基礎上適當?shù)剡M行了一些放寬。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士表示，由于城市范圍擴大，電動自行車成為快遞和外賣等行業(yè)的主要工具，超標車在一段時間橫行，時速早已超過現(xiàn)行標準，甚至比新標準還要高。從世界范圍來看，電動自行車最高時速在25公里至30公里比較多，這個提升也符合國際上的通用標準。

　　【腳蹬騎行功能】

　　體現(xiàn)自行車人力騎行特點

　　新修訂的標準要求，電動自行車必須具備腳踏騎行功能又是出于怎樣的考慮？陳大紀指出，“腳踏騎行功能不是新增的，原來就有，電動自行車說到底還是自行車，自行車就要求具備有人力騎行的功能，必須要有腳踏功能。”

　　記者了解到，目前如上海等地對電動自行車實施注冊登記管理辦法，就要求登記的車輛符合現(xiàn)行標準，有腳踏功能。但有些廠家在生產時留出腳踏位置，為了應付登記，但腳踏板不能真正騎行。

　　【整車編碼】

　　唯一編碼符合日常管理

　　新標準提出，在車架本體不可分隔的醒目部位表面，應當永久性地標上每輛電動自行車的唯一性整車編碼。

　　世界資源研究所中國交通項目部主任劉岱宗認為，整車編碼可以說是在針對電動車違法問題上的一個重要嘗試，把每一輛車都提供了追本溯源的可能。此外，未來還有可能對每輛車設置唯一的電子標簽，便于管理。

　　■ 背景

　　電動自行車與“超標”車劃清界限

　　2016年年初，首先在南方多城市拉開陣勢的“限電單車”行動逐漸蔓延到北京，同年4月份，北京市公安交管部門在市內多路段限制電動自行車行駛。

　　“交通事故頻發(fā)”、“交通秩序混亂”、“電池爆燃造成的火災隱患大”……這些被歸納出來的“限制”原因將已經執(zhí)行了十多年的《電動自行車通用技術條件》（GB17761-1999）推到了風口浪尖，國標修訂呼聲越來越大。

　　其實，電動自行車國標修訂工作早在2001年就有企業(yè)和專家提出，據(jù)一位參與過第一輪修訂討論的專家說，多年來，國標修訂工作終因為無法達成多方共識而屢次停滯。

　　2001年以后，超標電動自行車漸漸占據(jù)市場，據(jù)有關部門統(tǒng)計，市場上大約有70%的產品突破國標，在速度、電池功率、整車質量等方面全面超越。近年來，隨著外賣等行業(yè)興起，超標電動自行車更加泛濫。

　　2016年，記者在跟隨北京交管部門查處違規(guī)行駛電動自行車的時候就發(fā)現(xiàn)，有的車輛速度已經遠遠超過國標，甚至達到40至60公里/小時，交通安全隱患突出。

　　一家電動自行車廠家負責人告訴記者，新修訂的標準有望將合規(guī)的電動自行車和超標車明確劃分。“符合標準的是一類，所謂超標的列為電動輕便摩托車管理。”他說，國家目前對電動輕便摩托已經有標準。

　　2010年1月1日，《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》等4項國家標準實施。從速度規(guī)定上看，電動輕便摩托設計速度不低于20公里/小時，不高于50公里/小時。“這樣的標準比較符合現(xiàn)在一些專業(yè)類或者大城市日常用車的需求。”他說，新標準實施后，希望給電動輕便摩托留出政策空間，讓使用者通過正規(guī)渠道考取駕駛證、登記車輛、使用車輛。

　　記者還記得，2016年4月12日上午，在那場“禁電”風波后，15名法學研究者和相關業(yè)內人士針對電動車的路權問題探討了四個半小時，如何平衡城市管理與電動自行車帶來的問題，解決之道集中在了“以法為綱，以人為本”這個主題上。

　　采寫/新京報首席記者 郭超 記者 裴劍飛

責任編輯：李堅 SF163