政府擬與互聯(lián)網(wǎng)公司合作規(guī)范專車市場

　　專車、出租車、租賃車等差異化經(jīng)營局面將形成

　　孫麗朝

　　備受關(guān)注的出租車行業(yè)改革方案已經(jīng)完成初稿。這一次改革的推動力不是來自內(nèi)部，而是興起的專車。外部的沖擊帶來的是整個行業(yè)的危機，而非某個群體的內(nèi)部騷動。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，專車模式已經(jīng)獲得了交通部門的認可，但當前大量私家車進入專車市場的運營方式觸碰了政府的底線，未來政府將與互聯(lián)網(wǎng)公司合作為專車市場建立準入和規(guī)則體系。專車、出租車、租賃車等多種用車方式差異化經(jīng)營的局面將逐步形成。

　　大城市打車難、出租車司機要求降低份子錢等問題近年一直是公眾關(guān)注的熱點話題。由于出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營范疇，數(shù)量的控制與經(jīng)營權(quán)的壟斷讓出租車行業(yè)的改革始終沒有大的突破，因此此次的改革讓外界充滿期待。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，出租車行業(yè)有著嚴格的準入門檻，對司機的高要求、嚴約束，與專車服務(wù)毫無門檻可言的“群眾戰(zhàn)爭”形成了鮮明對比，對專車的立規(guī)矩，和對出租車的“松綁”改革，都需要尋找一個合適的平衡點。

　　無論是管理主導的出租車行業(yè)，還是市場推動的專車，在規(guī)范管理方面，主導者都是政府。政府如何協(xié)調(diào)兩者的利益，如何讓專車、出租車、租賃車形成良性互補關(guān)系，構(gòu)建城市安全便捷的交通出行體系，考驗著政府的智慧。

　　專車模式獲政府認可

　　5月21日，在交通部舉行的例行發(fā)布會上，交通部運輸服務(wù)司副司長王水平表示，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改。國家發(fā)改委近期發(fā)布的2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見也特別提出，今年將要出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

　　王水平表示，深化出租車行業(yè)改革指導意見將堅持屬地原則、問題導向，重點圍繞出租車服務(wù)、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、出租車運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理制度改革、完善價格機制、建立公開透明的監(jiān)督機制等方面，以平衡各方利益關(guān)系。同時，鼓勵新興業(yè)態(tài)在出租車行業(yè)的發(fā)展。

　　當前，由互聯(lián)網(wǎng)打車軟件引發(fā)的出租車市場矛盾正在不斷激化，互聯(lián)網(wǎng)專車能否“轉(zhuǎn)正”成為這次改革最大的焦點。

　　據(jù)接近交通部的一位人士向記者透露，專車是交通市場細分中的一種組織方式，在國外也有很多類似的約租車形式，專車的出現(xiàn)是適應(yīng)市場需求的表現(xiàn)，但現(xiàn)在我國許多城市專車的組織形式都是違法的，這種“互聯(lián)網(wǎng)公司+私家車”的運營方式是絕對不允許的。未來，政府將與互聯(lián)網(wǎng)公司合作來建設(shè)和規(guī)范專車市場。

　　“專車的出現(xiàn)是在倒逼出租行業(yè)改革，新的市場環(huán)境要求我們管理者對市場反應(yīng)也要非常敏銳。大家心理都明白，現(xiàn)在的出租車模式老百姓肯定是不滿意的，交通主管部門需要反思，為什么人家互聯(lián)網(wǎng)公司能做出讓老百姓滿意的服務(wù)。”

　　而一些“等不及”的地方政府已經(jīng)開始邁出了與互聯(lián)網(wǎng)公司合作的步伐。5月18日，上海市交通委召開新聞通氣會，宣布已經(jīng)與滴滴、快的聯(lián)合成立專門工作組，預(yù)計一至兩個月內(nèi)拿出上海約租車試點方案，同時“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”將于6月1日正式上線運營。據(jù)上海交通委介紹，該平臺上線初期仍將重點聚焦普通出租車的管理，在后期則會涉足專車市場，并開發(fā)專車身份識別功能。

　　上海市交委主任孫建平表示，目前上海交通主管部門已與滴滴方面達成共識，約租車業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)、營運車輛和駕駛?cè)司�需具備一定資質(zhì)條件，同時也將設(shè)置相應(yīng)的準入門檻。滴滴打車CEO、創(chuàng)始人程維同樣表示，約租車行業(yè)不能野蠻生長、故步自封，尤其是私家車大規(guī)模進入專車市場的情況，是不符合目前國情的。

　　5月7日，浙江省義烏市出臺了《出租汽車改革運行方案》，提出“放開出租汽車數(shù)量管控，鼓勵‘專車’等多種經(jīng)營模式，對出租汽車數(shù)量實行市場化配置”，被認為是真正的“破冰之舉”。

　　不過，對于這種完全放開的舉措，被業(yè)內(nèi)認為難以被大規(guī)模復(fù)制和借鑒，原因就是大中小城市的差異大，小城市放開經(jīng)營權(quán)不會對整個城市的交通狀況產(chǎn)生大的影響，但大中型城市，對運營車輛管制與調(diào)節(jié)也關(guān)聯(lián)著整個城市的交通體系。

　　多種用車方式差異化經(jīng)營

　　“在國外許多地方，正規(guī)出租車、專車(或稱約租車)、汽車租賃公司租賃車輛，這三種用車模式是共存的，三者各有各的活動范圍和服務(wù)層次，實施差異化經(jīng)營，都有法律約束，未來我們也要建設(shè)這樣的市場。”上述接近交通部的人士透露。

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅也表示，許多國家都有專門的約租車公司，政府對約租車公司的服務(wù)進行規(guī)范，設(shè)定嚴格的服務(wù)標準和準入條件。“各個城市的約租車和出租車的比例要因地而異，但以國外經(jīng)驗來看，大城市約租車比例要高于出租車，因為前者的運行效率更高。”

　　不少乘客擔憂，一旦專車和現(xiàn)在出租車一樣，成為政府主導和管理的行業(yè)，將會出現(xiàn)類似出租車的種種弊端，如拒載、挑活兒、服務(wù)態(tài)度差等問題，沒有了資本雄厚的互聯(lián)網(wǎng)公司的支持，專車在給司機和乘客的補貼上也會大大縮水。

　　對此，王麗梅表示，這種擔心不無道理，但無論什么公司，都應(yīng)該遵紀守法，都應(yīng)該在政府的監(jiān)管之下運營，現(xiàn)在缺乏監(jiān)管的專車軟件平臺大量引入私家車掛靠，從短期來看，可能給乘客帶來一定方便，但事實上后患無窮。“正規(guī)出租車都有監(jiān)控系統(tǒng)和警報系統(tǒng)，可以隨時查找出租車位置，這些條件是私家車不可能具備的。”

　　中國社會科學院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，現(xiàn)在出租車和專車之間之所以出現(xiàn)許多矛盾，原因之一是專車和出租車現(xiàn)在處于不平等競爭的狀態(tài)，出租車行業(yè)有嚴格的公司注冊制度、經(jīng)營牌照、上崗證，司機要繳納份子錢、所得稅等，且要遵守許多營運規(guī)則，專車則基本上不受任何監(jiān)管，兩者面對的是不公平的市場。未來，專車的發(fā)展要想進入正軌，就必須設(shè)立準入門檻和監(jiān)督制度。

　　在政府監(jiān)管之下，專車的數(shù)量能否由市場自由配置也是民眾關(guān)注的重點。對此，上述接近交通部的人士表示，無論是專車還是出租車，都不是越多越好，交通方式的發(fā)展除了要考慮民眾需求外，還必須要考慮大氣治理和交通擁堵問題，現(xiàn)在我國一些大城市的車太多了，必須進行控制。

　　據(jù)了解，由于受到專車的沖擊，部分出租車司機已經(jīng)改做專車司機，“自由、賺錢”的吸引力非常大，專車大有一舉顛覆傳統(tǒng)出租車行業(yè)的架勢。但對于專車形式是否會完全取代現(xiàn)有的出租車運營模式，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，目前判斷還為時尚早，因為現(xiàn)在專車司機獲得收入有一部分是來自打車公司的補貼，當補貼消失，競爭更為激烈的時候，市場也會回歸冷靜，司機也會進行選擇，“這也是管理方青睞的多層次、差異化經(jīng)營局面。”