【推薦閱讀】

食鹽安全不應(yīng)寄望專營：當下也有醬油企業(yè)用工業(yè)鹽 

中鹽再插手鹽改恐生變 民眾搶鹽曾致方案流產(chǎn)

【推薦閱讀】

起底中鹽：古老壟斷者的終結(jié)

　　食鹽專營擬廢止 第七版“鹽改”將出臺

　　■CUBN記者 郭安麗 北京報道

　　2014年12月23日，全國工業(yè)和信息化工作會召開。在本次會議上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點。工信部表示或從四個方面推動鹽業(yè)體制改革，其中，取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度成為鹽業(yè)體制改革的首要內(nèi)容。

　　各方消息顯示，明確規(guī)定將取消食鹽專營的第七版鹽業(yè)體制改革方案已進入最后協(xié)調(diào)批準程序，按照國家發(fā)改委的計劃，新方案將于近期出臺。但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續(xù)。此前有鹽業(yè)協(xié)會人士透露，鹽業(yè)改革事項已由中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責，也是發(fā)改委2014年要完成的15項任務(wù)之一，可以預(yù)期方案出臺在即。

　　廢止專營將成鹽改焦點

　　在全國工業(yè)和信息化工作會上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點。工信部表示或從四個方面推動鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；四是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。

　　權(quán)威人士表示，鹽業(yè)改革方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點企業(yè)進入市場，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營；放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營。

　　同時，食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，鹽業(yè)全面按照新的體制運行。

　　如上述方案成為最終批準方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，實行特許經(jīng)營的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營許可的企業(yè)，開始經(jīng)營生產(chǎn)活動。而社會資本如想進入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證。

　　十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經(jīng)濟體制。國家發(fā)改委曾對鹽業(yè)系統(tǒng)人士表達，鹽業(yè)的計劃色彩濃，不是完善的市場經(jīng)濟體制，目標就是往市場經(jīng)濟體制上走。

　　2014年9月16-17日，國家發(fā)改委體改司副司長王強帶領(lǐng)由國家發(fā)改委、工信部、中央編辦、食藥監(jiān)管總局相關(guān)人員組成的鹽業(yè)體制改革聯(lián)合調(diào)研組來到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調(diào)研，全面調(diào)研了解當?shù)佧}業(yè)發(fā)展總體狀況，聽取縣直有關(guān)部門對鹽業(yè)體制改革的意見和建議。

　　王強在調(diào)研時表示，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業(yè)體制進行改革勢在必行。要統(tǒng)籌考慮改革的各項配套條件，積極穩(wěn)妥推進，確保行業(yè)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)鹽業(yè)專營化向市場化的平穩(wěn)過渡。

　　食品藥品監(jiān)督部門開始承擔執(zhí)法資格，現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產(chǎn)和流通許可證，從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實行。

　　各方博弈繼續(xù)

　　根據(jù)英國羅斯基爾信息服務(wù)有限公司最新調(diào)查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經(jīng)占全球1/4，隨著經(jīng)濟增長和對用鹽需求量的增加，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)體制急需要進行改革。

　　“鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500-2000元／噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差就高達4倍。”中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛此前告訴《中國聯(lián)合商報》記者，如果放開市場沒有鹽業(yè)公司牟利，食鹽零售價應(yīng)該每斤七八毛錢，比現(xiàn)在市場價應(yīng)該降低一半。

　　先后擔任過國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長、國資委[微博]國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會第17辦事處副主任等與鹽業(yè)改革相關(guān)的職務(wù)的陳國衛(wèi)，曾于2004年上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，痛陳中國鹽業(yè)體制之弊，呼吁對鹽業(yè)體制進行大刀闊斧的改革。在鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，不少人也已意識到，與其墨守成規(guī)，不如主動變革，以應(yīng)對市場的考驗。

　　我國加入世貿(mào)組織[微博]后，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經(jīng)濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委工業(yè)司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。

　　進入2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案啟動，曾提出取消食鹽專營制度，為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。但因各方利益和意見博弈下，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。第六版鹽業(yè)體制改革方案提出，“取消食鹽專營管理，完善生產(chǎn)流通管理體制，取消食鹽定點生產(chǎn)、食鹽準運證和批發(fā)許可制度，對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制。”。

　　在第六版的取消鹽業(yè)專營中，提出分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經(jīng)營，2012年正式放開。可惜，協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有5年過渡期為例，向國務(wù)院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。這意味著第六版方案出臺后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。

　　對現(xiàn)在啟動的第七版鹽業(yè)改革方案，有鹽業(yè)系統(tǒng)人士表示，在第七版鹽業(yè)體制改革方案制定過程中，普遍感受到更為嚴峻的改革壓力。為減少阻力，此前鹽業(yè)協(xié)會人士透露，鹽業(yè)改革事項已由中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責，也是發(fā)改委今年要完成的15項任務(wù)之一。

　　同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應(yīng)對改革沖擊。目前鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。中鹽協(xié)會提出，第七版的方案只允許2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，時間倉促，應(yīng)將專營時間至少延長三年。

　　“中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了‘專營下的市場化運作’想法，致力于推動行業(yè)內(nèi)部改革。對于鹽業(yè)體制改革，應(yīng)該推進鹽行業(yè)股權(quán)多元化。”中鹽協(xié)會理事長董志華此前在“2014年全國鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會”上表示：中國鹽業(yè)總公司在整合過程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，可引進相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革。

　　值得一提的，中鹽上海市鹽業(yè)公司2014年10月15日與美國鹽業(yè)巨頭莫頓鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力發(fā)展雙方在華的合資企業(yè)，并通過后者批量引進美方各類鹽產(chǎn)品，擴建包裝生產(chǎn)線，應(yīng)對全面擴大的產(chǎn)品市場投放。在近年來中國鹽業(yè)體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴大合作顯得尤為引人關(guān)注。