延續了2600年食鹽專營2016年或終結

　　“百味鹽為先”。據報道，日前工信部確認我國將取消食鹽專營。目前，有關部門正加緊研究制定鹽業體制改革方案，改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這是首次有政府部門對取消食鹽專營的傳聞加以確認，預示著我國2600年的食鹽專營制度即將走向終結。

　　食鹽專營時代鹽的利潤有多大

　　食鹽車間價120~220元/噸

　　出廠價400~500元/噸

　　批發價1200元/噸

　　二級批發價1500~1600元/噸

　　超市售價1.3元/500g

　　換算后合2600元/噸

　　(據國家發改委有關調研資料)

　　國家改革方案：2016年取消食鹽專營

　　最近一段時間，央視報道了遼寧海城鹽業部門跨界查處飼料添加劑氯化鈉，河南、江蘇飯館老板跨地區用鹽被罰款等新聞，引發社會高度關注。針對這些案例，作為食鹽主管部門的工信部通過書面函件向央視表示，鹽業體制改革后，將按照市場經濟的規律進行運作，涉鹽企業將實現真正的自主經營和公平競爭。

　　今年4月，國家發改委已經宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。另據報道，中國鹽業協會10月底曾披露，發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起取消鹽業專營，放開所有鹽產品價格。

　　此前曝光的鹽業改革方案分六個部分共20項內容，方案核心為廢止鹽業專營，具體內容為：從2016年起廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。2017年起鹽業全面按照新的方案實行。

　　我國目前的鹽業專營始于1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務院發布《食鹽專營辦法》。2006年4月，國家發改委根據該辦法又頒布了食鹽專營許可證管理辦法，從而使食鹽成為我國僅有的保持專營體制、按計劃統購統銷的行業。

　　對于食鹽取消專營，經濟學者茅于軾[微博]指出，今年以來，在經濟新常態下，政府的改革措施不斷具體，并且有明確的時間進程。取消食鹽專營，這個改革已經講了很多年，這次終于確定下來，可見政府當前改革的決心。從當前形勢來看，取消食鹽專營、鹽業市場化運作，利于實現公平競爭，是大勢所趨，不可阻擋。

　　據了解，食鹽由政府壟斷經營的歷史，在我國已有2600年。食鹽官營最早起于春秋時期齊國管仲所提出的政策，即對鹽和鐵一起實行專賣。后來，漢武帝為打擊富商大賈，增加財政收入，在全國范圍內將鹽鐵的經營收歸官府，實行專賣。以后的歷朝歷代，大多沿襲這一政策。

　　省鹽務管理局：暫未收到文件和通知

　　就此消息，昨日陜西省鹽務管理局工作人員表示，鹽務局目前沒有接到任何正式的文件和通知，是從網上看到這個消息，因此沒法回答華商報記者有關這方面的任何問題。

　　陜西省鹽務管理局是省政府直屬事業單位，其下轄的國有獨資企業——陜西省鹽業專營公司，承擔食鹽調運和市場供應保障任務，年銷售各類鹽品30余萬噸，年銷售收入2億元左右。

　　目前，根據有關規定，國家對食鹽實行專營政策，食鹽的批發、運輸、開發、生產、零售等都需要取得相關資質，我省鹽業實行屬地化管理，省、市、縣三級均設立鹽業管理部門，“加強鹽政執法檢查”。

　　省、市、縣三級鹽務管理局，不僅具有區域內鹽業監管、計劃調配職能，還掌握著食鹽的經銷業務。而經銷業務則由管理局的另一塊牌子“鹽業公司”來負責。鹽務管理局與鹽業公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營體制下，既是“裁判”又是“運動員”。

　　昨日，在西安市朱雀路華潤萬家超市，華商報記者看到，在調味品區，擺放食鹽的貨架只有很小一塊區域，并且只有一種包裝的精制鹽，統一零售價1.5元。

　　而西安街頭的多家便利店銷售一種350克的海藻碘精制鹽，包裝上印有“統一零售價2元”。食鹽包裝上都印有陜西省鹽業專營公司總經銷的字樣，有的還有舉報電話。

　　鹽業有啥新趨勢：品種更豐富，或出現高價保健鹽

　　營銷策劃專家李光斗分析稱，現在，在各地鹽業局的壟斷經營下，本地只銷售自采的食鹽，導致食鹽品種單一，價格統一，全國人民吃了多年的碘鹽。取消食鹽專營后，可以預測會有兩個趨勢，一是品牌鹽的出現，市場運作好的企業會做大做強，在全國各地占領市場，擴大份額。同時，普通低端鹽可能會降價，但各種中高端的食鹽品種也會涌現，價格差距拉大，例如添加各種微量元素的高價保健鹽可能會出現，消費者的選擇范圍將擴大。

　　取消食鹽專營后，我國將告別鹽業計劃經濟時代，預計民營資本將進入鹽業市場。現有的行政組建的各級鹽業公司要去適應市場，充分參與市場競爭，經過市場的洗禮后，那些善于市場化運作的鹽業公司，會發展壯大，組成鹽業集團，占領更大的市場份額。同時，部分脫離市場的鹽業公司，經營不善，破產關門也會出現。

　　華商報記者劉百穩

　　多知道點：鹽業六次改革“無疾而終”

　　中國鹽業協會理事長董志華在去年的全國鹽業多種經營交流會上說到，十幾年來，國家有關部委對我國鹽業體制改革先后制定了六個方案。“這些方案由于各種原因都停下來了。”

　　第一個方案：經貿委鹽辦提出

　　●因國家經貿委撤銷，方案暫停

　　第二個方案：發改委鹽辦提出

　　●之后鹽業主管移交工信部

　　第三個方案：國家審計署提出

　　●無果，原因未知

　　第四個方案：發改委經濟體制與管理研究所提出

　　●之后鹽業主管移交工信部

　　第五個方案：發改委經貿流通司提出

　　●之后鹽業主管移交工信部

　　第六個方案：發改委和工信部聯合鹽業體制改革小組提出

　　●無果，原因未知

　　據《新京報》

　　兩大焦點

　　我省鹽從哪來

　　主要產自榆林部分從外省運

　　據了解，我省的食鹽，主要產自陜北榆林，另外，考慮運輸成本，陜南銷售的鹽有的來自湖北、四川，而寶雞銷售的部分食鹽產自青海等地。我省有的縣區缺碘，有的缺硒等，不同縣區銷售的鹽，添加的微量元素有所不同。食鹽的價格由物價局制定，鹽業公司不管理食鹽的價格。

　　市民最擔心啥

　　鹽價會漲嗎安全有保障嗎

　　食鹽專營終結對市民的生活有何影響？就此，華商報記者采訪了幾位西安市民，發現大家普遍關心的是食鹽價格與安全。

　　市民王女士擔心，取消食鹽專營后，1.5元一袋的食鹽將成為歷史，食鹽價格可能會上漲，萬一出現吃不起鹽的情況咋辦？

　　市民劉先生更擔心食鹽的安全有沒有保障。他表示，當自主經營企業因為競爭市場而利益變小時，會有人想些歪門邪道降低成本，假鹽、毒鹽出現可咋辦。

　　一位不愿透露姓名的鹽業系統人士認為，取消食鹽專營對老百姓來說未必是好事：一則在政府嚴格控制下，市場上的工業鹽尚屢禁不絕，取消專營后食鹽安全更無保障。二則食鹽供貨渠道由政府控制，價格一直相對低廉且穩定，取消專營后漲價將是必然。他表示，應該取消的是跨區域用鹽要罰款的地方保護主義。

　　經濟學者茅于軾則表示，取消食鹽專營后，食鹽的價格會降下來。專營沒有競爭，企業的利潤高，但消費者沒有選擇權，只能被迫接受食鹽的價格和質量。而取消專營后，國營、私營、外資等各種企業公平競爭，會提高生產效率。企業要讓消費者買賬，就要競相降價，也要保證質量。這樣，消費者才能得到好處。

　　另外，食鹽安全涉及到政府監管，這和市場競爭是兩碼事。無論食鹽是否專營，只要監管不到位，都會存在安全問題。取消專營，只要食品安全部門采取有效的管制，安全還是有保障的。

　　取消食鹽專營不等于放松監管，不會因為放開就讓低質鹽進入市場；而鹽價由市場決定，目前鹽業市場供需平衡，所以食鹽近期不會漲價，甚至通過市場競爭還會降價。