一個月前，由國家工信部確認，我國將取消食鹽專營制度，放開食鹽專營將在2016年啟動。當時公布的新版鹽改方案，包括廢止食鹽專營、健全食鹽儲備體系等。然而，在距離食鹽行業(yè)回歸市場經(jīng)濟大本營僅一步之遙，中鹽再次對改革發(fā)聲，認為取消專營應至少延長3年。

　　新金融記者 孫瑞麗

　　專營再拖3年？

　　“拖”字，恐怕是目前形容我國食鹽改革過程最好的漢字了。在我國市場化經(jīng)濟推進過程中，也恐怕很難再找出一個行業(yè)改革過程像食鹽改革這樣一拖再拖。

　　圣誕節(jié)前兩天，有消息傳出，本來已經(jīng)敲定食鹽改革時間表的第7版鹽改方案有可能會有拖延。而提出拖延計劃的便是中鹽方面負責人。

　　消息顯示，中鹽協(xié)會和中鹽總公司上報意見認為，取消專營時間倉促，應至少延長3年；提高社會資本進入門檻，建議在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及100多家定點生產(chǎn)企業(yè)上。

　　今年4月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，宣布根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此次廢止《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)定，將食鹽定點生產(chǎn)審批權(quán)，下放給省級主管機構(gòu)，一方面改變了“發(fā)改委”攬權(quán)的一元格局，另一方面，強化了專營體系內(nèi)部的競爭。

　　審批權(quán)下放，雖然不是真正的廢除鹽業(yè)專營制度，但是，上述廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的推行被看做是廢除鹽業(yè)專營制度的過渡。

　　過渡期并不長，半年之后，中國鹽業(yè)協(xié)會在自己內(nèi)部會上披露，鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，方案核心為廢止鹽業(yè)專營。

　　此次消息還對外公開了廢除鹽業(yè)專營制度的步驟，依照方案規(guī)劃，2015年依然實行專營；將從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。

　　這次鹽改方案被稱為第7個鹽改方案，思路具體又清晰，似乎讓外界看到了鹽改的決心。

　　“放開食鹽專營早就應該推行，但是這必然會觸動有些人的利益，這是鹽改為何一拖再拖的根本原因。這次也是，鑒于前幾次鹽改‘流產(chǎn)’，這次鹽改過程本身不太正常，很擔心過程中又會生出什么變故。”一個月前，支持食鹽改革派、歷任分管鹽業(yè)改革的國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長(現(xiàn)已退休)陳國衛(wèi)曾這樣告訴新金融記者。

　　在陳國衛(wèi)看來，這次改革似乎有些反常，把握這次改革的關(guān)鍵部門一直沒有出來談詳細情況，而我們之前的改革都是很高調(diào)的。另外，2009年的時候業(yè)內(nèi)也提出過改革計劃，就是因為鹽業(yè)系統(tǒng)的人一鬧就失敗了(是指2009年28家鹽企簽署鹽業(yè)改革建議書，但上報途中被篡改一事)。

　　2009年拖到現(xiàn)在5年了，而且按照目前的消息，到完全放開還需要3年多時間，所以他對這次鹽業(yè)改革依然不樂觀。

　　改革難在何處？

　　陳國衛(wèi)在上述內(nèi)容中提到的2009年“流產(chǎn)”的鹽改方案，其實是我們國家此前推出的第6輪鹽改計劃。

　　此次方案稱要在2011年廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，并在2012年，將鹽業(yè)專營全面放開。但是不巧的是，2011年春天，日本發(fā)生核泄漏事件，導致我們國家民眾因為輕信謠言發(fā)生了搶購食鹽的現(xiàn)象。

　　“這件事直接導致了這次鹽改暫定推行。”中鹽系統(tǒng)相關(guān)人員表示。他講述，當時，多地因為發(fā)生搶鹽現(xiàn)象，導致各地陸續(xù)出現(xiàn)鹽荒，連長蘆鹽場所在地的天津都出現(xiàn)了庫存緊張。

　　“如果放開食鹽專營，那在遇到這樣的事，價格肯定就無法控制了。”他說。

　　正如他所說，第6輪鹽改在民眾搶鹽鬧劇中悄悄收場。

　　有了前幾次的經(jīng)歷，當新的鹽改再度擺在民眾面前，正如陳國衛(wèi)所言，多數(shù)人擔心中間再生什么變故，導致改革不能順利進行。

　　不過，在近日全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部對外表示，將抓好鹽業(yè)體制改革列為工信部2015年體改重點。并公開表示，將從四個方面推動鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；四是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。

　　這份改革方案與前幾次內(nèi)容相近，不同的是，在政策推動層面上，新的鹽改方案更進一步，據(jù)稱已進入最后協(xié)調(diào)批準程序，按照國家發(fā)改委的計劃，新方案將于年底出臺。

　　盡管工信部將改革時間幾乎定死，中鹽協(xié)會還是提出了“2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長3年”，此外還要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及100多家定點生產(chǎn)企業(yè)上。

　　“肯定會限制更多社會資本進入鹽業(yè)。”一位食鹽生產(chǎn)企業(yè)負責人面對中鹽協(xié)會此次表現(xiàn)說出了自己的看法。為了保護自身的利益，他們也不希望將來跟社會資本合作，而是希望跟原有的鹽業(yè)系統(tǒng)合作。