美國又要對(duì)中國輪胎進(jìn)行“雙反”調(diào)查

　　人民視覺

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定，自中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。基于這一裁決，美國商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)中國輪胎展開反傾銷和反補(bǔ)貼(簡稱“雙反”)調(diào)查。這是繼2009年輪胎特保案之后，美國對(duì)我國輪胎采取的又一貿(mào)易救濟(jì)措施。但包括美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的美國行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)團(tuán)體對(duì)這一貿(mào)易保護(hù)主義舉措表示反對(duì)，認(rèn)為此舉無助于保護(hù)美國的制造業(yè)，同時(shí)將對(duì)消費(fèi)者造成“真實(shí)的傷害”。

　　調(diào)查可能導(dǎo)致對(duì)中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅

　　應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和一家勞工組織的申請(qǐng)，7月15日，美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。這兩家機(jī)構(gòu)稱，中國出口到美國的上述產(chǎn)品的傾銷幅度為45.80%至87.99%，補(bǔ)貼幅度也超過2%的允許范圍。

　　美國國際貿(mào)易委員會(huì)22日的裁定稱：有“合理”跡象表明，由于從中國進(jìn)口的上述輪胎產(chǎn)品以低于公平價(jià)格在美國銷售，以及中國出口商獲得政府補(bǔ)貼，對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

　　根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)政策程序，美國國際貿(mào)易委員會(huì)22日的裁決意味著美國商務(wù)部可以繼續(xù)對(duì)中國出口的上述產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，預(yù)計(jì)分別于8月27日和11月10日前后作出初裁。調(diào)查可能導(dǎo)致美國政府再度對(duì)中國出口到美國市場的此類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

　　這不是美國第一次將貿(mào)易制裁大棒揮向中國輪胎產(chǎn)業(yè)。2009年，同樣是應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，美國對(duì)中國輪胎發(fā)起特保調(diào)查，當(dāng)年9月11日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)中國輪胎開征為期3年的懲罰性關(guān)稅。

　　此案對(duì)中國輪胎行業(yè)造成嚴(yán)重影響，而包括美國美中貿(mào)易全國委員會(huì)、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的機(jī)構(gòu)的報(bào)告均表明，這一貿(mào)易保護(hù)主義舉措是典型的損人不利己行為。數(shù)據(jù)顯示，中國出口美國的主要是中低端輪胎，美國本土廠商不生產(chǎn)同類產(chǎn)品，并不存在與中國產(chǎn)品的直接競爭。因此，特保關(guān)稅對(duì)美國本土輪胎產(chǎn)業(yè)并無助益，卻讓美國消費(fèi)者和零售業(yè)遭受巨大損失。

　　貿(mào)易保護(hù)并未給美輪胎產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利益

　　美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2009年就明確反對(duì)對(duì)中國輪胎采取限制措施。2014年6月25日，該協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)“雙反”調(diào)查明確表示反對(duì)。聲明說，“雙反”措施將無助于保護(hù)美國的制造業(yè)就業(yè)，同時(shí)將對(duì)該協(xié)會(huì)的成員公司和美國消費(fèi)者造成“真實(shí)的傷害”。

　　該協(xié)會(huì)說，來自中國的平價(jià)輪胎，通常是美國低收入車主的選擇，從中國進(jìn)口的產(chǎn)品如果減少，將擾亂市場秩序。該協(xié)會(huì)最后要求美國國際貿(mào)易委員會(huì)捍衛(wèi)自由貿(mào)易，拒絕美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的保護(hù)主義政策。

　　面對(duì)美方試圖再度對(duì)中國輪胎設(shè)置貿(mào)易壁壘，中方表示強(qiáng)烈反對(duì)。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人18日發(fā)表談話指出，在申請(qǐng)人資格存在嚴(yán)重瑕疵、美國內(nèi)輪胎企業(yè)不支持立案、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織反對(duì)立案的情況下，美方仍然對(duì)上述產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則和美國國內(nèi)法，中方表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　該負(fù)責(zé)人指出，2009年美國曾對(duì)上述中國輪胎產(chǎn)品采取特保措施，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重傷害。事實(shí)證明，美方特保措施并未給美輪胎產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利益。通過貿(mào)易保護(hù)主義措施限制自由貿(mào)易和市場競爭是損人不利己的行為。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中方反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，希望美方吸取前車之鑒，審慎處理本案，避免破壞兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。

　　進(jìn)入2014年，盡管美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇、就業(yè)市場趨于改善，但美國對(duì)中國的貿(mào)易救濟(jì)措施仍較為頻繁，其中，對(duì)中國光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，引起極大關(guān)注。

　　22日當(dāng)天，美國國際貿(mào)易委員會(huì)還發(fā)布兩項(xiàng)反傾銷“日落”復(fù)審裁決，分布涉及中國的鋼制螺桿和可鍛鑄鐵管附件。該委員會(huì)均裁定，繼續(xù)維持對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷關(guān)稅。

　　美國針對(duì)中國產(chǎn)品訴訟案件不會(huì)大量增加

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·肖特對(duì)本報(bào)記者表示，貿(mào)易摩擦通常與經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)，案件數(shù)量往往隨著經(jīng)濟(jì)的惡化而上升。鑒于今年美國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)會(huì)有適度的增長，預(yù)期美國針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易訴訟案件不會(huì)大量增加。但是，如果中美雙邊磋商不能解決在一些政策和實(shí)踐上的分歧，那么美國可能對(duì)中國發(fā)起新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或在世貿(mào)組織對(duì)中國提起訴訟。

　　美國斯圖爾特·斯圖爾特律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人特倫斯·斯圖爾特律師接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年美國可能會(huì)發(fā)起很多針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案，但這取決于美國公司和工人的決定。

　　對(duì)于中國企業(yè)如何規(guī)避或減少貿(mào)易壁壘，斯圖爾特建議，第一，企業(yè)必須理解世貿(mào)組織協(xié)議和主要出口市場的地方法律和監(jiān)管規(guī)定；第二，定期分析定價(jià)策略是否將自身置于貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中；第三，一旦貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查啟動(dòng)，涉案公司應(yīng)該積極參與調(diào)查，提供全面、準(zhǔn)確信息，而且應(yīng)該積極參與周期性復(fù)審，比如美國的年度復(fù)審、五年“日落”復(fù)審等。如果一個(gè)公司或產(chǎn)業(yè)不參與調(diào)查或復(fù)審，那么結(jié)果一定是負(fù)面的。

　　美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，美國去年從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎總額約為21億美元。斯圖爾特表示，雙向貿(mào)易流量越大，貿(mào)易糾紛就會(huì)越多。“貿(mào)易糾紛并不是國家間敵意的表現(xiàn)，它發(fā)生在哪怕是最緊密的貿(mào)易伙伴之間。”他說：“我想，美國企業(yè)、工人、社區(qū)和代表他們的政治人物仍會(huì)專注于美國與中國以及其他貿(mào)易伙伴的互惠關(guān)系。”

　　(本報(bào)華盛頓7月23日電)