□本報記者 歐陽春香

　　7月22日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》。通知稱，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。

　　國家能源局表示，將進一步規(guī)范煤制油氣產(chǎn)業(yè)，禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

　　金銀島天然氣分析師朱穎新接受中國證券報記者采訪時表示，設立準入門檻后，可以淘汰一些小型煤制油氣項目，有利于產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

　　設立準入門檻

　　產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

　　通知指出，按照國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》要求，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

　　通知強調(diào)，嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油氣，嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油氣。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區(qū)，暫停審批新建煤制油氣示范項目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

　　國家能源局表示，當前煤制油氣處于產(chǎn)業(yè)化示范階段。國家已支持開展煤制油氣示范項目前期工作的省區(qū)，要協(xié)調(diào)落實好煤炭資源、水資源、環(huán)境容量指標和項目建設用地等，集中精力推動示范項目建設各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示范的項目，各地禁止擅自違規(guī)立項建設。

　　規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近兩年各地為治理霧霾，紛紛出臺煤改氣、煤改電、煤改油等措施。在政策利好刺激下，中石化[微博]、神華、中煤以及大唐等多家企業(yè)紛紛加碼煤制油氣項目。目前我國已經(jīng)規(guī)劃在建的煤制油項目超過1000萬噸，預計2025年規(guī)劃建成煤制油項目規(guī)模超過6000萬噸/年。截至2012年12月，我國煤制天然氣項目(含待審批)共計43個，總年產(chǎn)能已達1969.84億立方米，其中，建成項目2個，在建18個。

　　但是，煤制油氣是一個高耗水、高耗能行業(yè)，外界爭議聲音始終不斷。不少專家表示，“煤制油”帶來的嚴重挑戰(zhàn)就是水資源。目前的“煤制油”項目大體都分布在缺水的西部地區(qū)，而這些項目需要大量的水。正是基于環(huán)境經(jīng)濟性的擔憂，發(fā)改委2008年8月和2010年6月分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知；2011年4月又下發(fā)《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求遏制煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展。

　　朱穎新表示，這兩年煤制油氣項目審批速度提升很快，能源局出臺規(guī)范政策后，規(guī)模較大的企業(yè)將更容易管理，有利于治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象。而且，今年6-7月份，天然氣整體價格往下走，下游需求一直上不來，以后天然氣的供應肯定會越來越充足，放慢上游煤制氣審批速度，也有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　金銀島煤炭分析師戴兵也認為，此次設定準入門檻，主要是淘汰一些產(chǎn)值低、可發(fā)展持續(xù)性低、治污能力有限的小型煤制油氣項目，更多的煤化工投資企業(yè)在規(guī)模上基本可以達到目前的煤制油項目要求。