煤老板“搖頭”以對混合制

　　山西煤炭民企心有余悸怕再陷泥潭

　　本報記者 楊仕省太原、長治報道

　　山西煤炭企業改革從來都不缺少話題。

　　《華夏時報》記者在山西采訪時，談及山西煤企的混合制改革，當地官員稱其曾經波瀾迭起，步伐至今未停，但問題卻根深蒂固。

　　“鼓勵大型煤企發展混合所有制經濟，積極參與煤化工項目建設，逐步實現國有、民營、外資優勢互補的格局。”國家能源局一位不愿具名的官員接受本報記者采訪時表示，混合制改革成為發展現代煤化工產業要著重抓好的一項工作，預計年內將取得突破。

　　但事實上，存在的問題很多。今年2月19日、5月12日，中石化[微博]、中石油分別邁出了混合制第一步之后，就再沒了后續動作。反而現在的情況是，在各省的推動下，陜煤化、陽煤、晉煤、皖北煤電、湘煤等省屬國有煤企混合制改革要快些，但暴露的問題也多。

　　“煤炭行業原本就是混合制，國家強行收歸國有，千方百計打壓民企，現在民企大都死掉了，再回來搞混合制，可能很多民企老板不信國家是真心做，因為之前太讓他們寒心了。”7月10日，知名煤炭專家李朝林對本報記者稱。

　　李朝林擔心的“民營資本參與的積極性不會太高”，并非空穴來風，前幾年，國有煤炭企業賺取的暴利是以犧牲大批民營企業的利益為代價的，案例比比皆是。

　　從未停滯

　　“積極發展混合所有制經濟。”十八屆三中全會的“決定”為混合所有制經濟一錘定音。

　　事實上，在這輪煤炭領域的混合所有制改革中，山西并不晚。

　　“改革從未停滯，山西的煤炭企業尤其如此。”山西省經濟轉型與企業發展研究會書記朱啟遠對記者表示，自中石化打響混合所有制改革第一槍后，煤炭企業已緊隨其后發力。

　　今年2月17日，山西省公布的文件明確提出，“鼓勵各類資本參與國企改革，發展混合所有制經濟，推進省屬國有企業股權多元化”，并確定了同煤、焦煤、陽煤、晉煤等12家省級試點企業作為轉型綜改試驗。

　　“從這幾年的發展來講，混合所有制的發展速度，確實比國有體制要好，優勢也很明顯。”晉煤煤化工事業部副總經理亢樹新在6月的一次論壇上公開表示，晉煤混合所有制改革始于2005年，至今已有13家化工企業采取混合所有制形式。

　　據記者了解，在混合制改革進程中，山西煤炭行業曾經波瀾迭起，比如，煤炭業迎來民間投資的第一波浪潮，便以山西為著。“一時之間，江浙的投資者紛紛飛往山西投資煤礦，一買就是幾個幾十個。”朱啟遠此前對本報記者表示，這為山西煤炭企業改制夯實了基礎。

　　那時，“國有煤企改制的方向也算是混合制，只是叫法不同而已。”山西省一位政府官員稱，但壟斷性國有煤炭企業通過各種方式阻礙行業開放，使得民間資本難以進入，影響了資源配置效率。

　　為了改制，企業折價后讓管理層持股、職工參股，國有股份僅保留20%-30%的股份，改為了混合制企業。“政府當時新建煤礦項目鼓勵民資參與其中。”據上述官員介紹，70%以上的新建項目都以國有控股為主，吸收社會資本入股，形式多樣。

　　不過，2009年5月，鑒于當時我國能源中心西移及山西自身煤炭產業集中度和技術水平較低，資源環境破壞嚴重、礦難嚴峻等原因，山西緊急出臺煤炭產業調整和振興規劃的新政，掀起了規模空前的煤炭重組風暴。

　　山西官方公布的數據顯示，當時整合后全省保留礦井1053處，國有礦占19%，民營礦占28%，混合制煤礦占53%。由此可見，混合制改革在山西煤炭企業身上早就有了。

　　改制遇冷

　　“我再也不搞了。”7月10日，山西省某房地產老總王芳(化名)告訴記者，“作為民營企業，現在讓我參與山西國有煤炭企業的改革，打死我也不去，在當年被拋棄的時候，賠償少得可憐，至今還在還債。”

　　記者在太原走訪一些轉型搞其他產業的民營企業時，問及是否愿意再進煤炭業發展，很多老板總是搖搖頭反問記者：“就現在的煤炭行情，你敢進嗎？”事實上，在山西，當年被兼并重組退出的民企負責人，對煤炭企業的混合制改革并不看好。

　　無獨有偶。

　　中海油化學公告近日稱，其持有49%股權的山西省河曲縣陽坡泉煤礦，因未償還拖欠工行河曲支行3.03億元款項，當地法院已于7月2日對后者的資產進行拍賣。此次拍賣，意味著以陽坡泉煤礦為合作基礎的中海油化學華鹿山西煤炭化工有限公司壽終正寢，退出歷史。

　　時間追溯至5年前，作為大型國企，中海油控股的中海油化學在山西、內蒙古和黑龍江等地與多家民企合作，搞煤化工項目，而在最近深陷泥潭的項目絕非少數。當時，各地極力撮合民企華鹿熱電和央企中海油化學合作，促進煤化工產業升級，但結果卻不盡如人意。

　　山西陽煤，就有過這樣的苦惱。

　　據悉，陽煤是山西率先試水混合制的企業，主體是位于山西臨汾翼城縣的東溝公司，業務屬于陽煤的主業。但運行過程中先后出現了各種磕絆，其中最大的矛盾莫過于陽煤和民營股東之間的分歧，沒有真正在意和重視民營股東的建議意見，民營股東抱怨無法發揮相應的監督管理作用。

　　“就是新瓶裝舊酒。”王芳直言，大多數煤炭混合制企業還是之前的礦務局體制，權限不清、職責不明，難以發揮混合所有制的優勢。“混合容易，但要讓混合名副其實卻很難。”陽煤相關人士告訴記者，此前，陽煤作為責任主體，不斷地投入建設資金，回報卻是霧里看花，民營股東見不到分紅，也頗有微詞。

　　據記者了解，煤企混合所有制的不外乎兩種，一是“主輔分離、輔業改制”，二是主業直接改制。“不管哪種形式，講究的都是混合的質量，要有混合之實。”朱啟遠曾多次對記者表示，當年，山西省的煤改全盤否定民營煤企的做法欠妥。

　　“人治多于法治，隨意性太大。”李朝林則舉例說，河南神火集團兼并重組了一批小煤礦，現在大都在歇業，沒有辦法生產，成本高價格低，無利可圖，而今正陷入進退兩難的困局中。

　　據記者調查，即便山西的部分煤礦企業盈利開始好轉，但對整個山西而言還沒有實現逆轉。相反，“山西的煤炭企業還面臨用戶減少、貨款難回收、產品銷售困難、費用增高、融資困難等問題”。7月10日，晉煤集團一位負責人對本報記者說，不否認企業的改制很重要，但現實的問題是先要活下來。

　　另據了解，山西煤改后遺癥突顯，3年回暖的預言已落空。自2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，產能過剩、需求不振、進口煤沖擊等背景下，山西煤炭行業也深陷其中。

　　一季度，太原市經濟增速接近零增長，山西省也因5.5%的增速位居全國倒數第三，這些顯然與山西的煤市不無關系。記者走訪山西太原、長治兩地的煤炭企業，他們普遍認為本輪煤市低迷的狀況一時還難有改觀。