提高產業集中度

　　專訪中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東

　　推進鋼鐵行業聯合重組、提高產業集中度，是從體制機制上解決鋼鐵產業發展戰略問題的關鍵環節

　　文/本刊記者 朱婭瓊

　　近年來，我國鋼鐵工業進入前所未有的快速發展期，鋼產量以每年6000-7000萬噸的速度遞增。據國家統計局快報統計數據表明，2007年我國產鋼4.89億噸，約占全球鋼產量的37%左右，其中出口鋼材(坯)6908萬噸。

　　中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東認為，這些數據意味著我國鋼鐵工業的整體水平和國際競爭力有了很大提高，但是與此同時，應該看到目前我國鋼鐵工業發展正處在一個重要的戰略轉折期，長期以來未能根本解決的諸多結構性問題，在總量供給不足的矛盾解決之后已上升為鋼鐵工業發展中的主要矛盾。

　　“我國鋼鐵工業有必要對若干重大戰略性問題進行認真反思”，他說，“在當前國際國內情勢下，應該明確如何更好地貫徹落實科學發展觀，搞好節能減排工作，把鋼鐵工業發展成能夠可持續發展的、具有較強國際競爭力的現代化產業。”

　　進一步限制鋼鐵出口

　　《中國投資》：目前，我國不僅是產鋼大國，而且自2006年由長期的鋼鐵凈進口國轉變為凈出口國后，鋼鐵出口量不斷增長。我國鋼鐵工業的戰略定位是什么？如何看待鋼鐵出口增長問題？

　　遲京東：我國鋼鐵工業的戰略定位是：根據我國國情和科學發展觀及鋼鐵產業發展政策的要求，在優化結構、降低消耗、保護環境、提高效益的基礎上，向國民經濟各用鋼行業提供品種規格齊全、質量優越、價格具有競爭力的鋼鐵材料，以滿足我國全面建設小康社會和實現人均國內生產總值比2000年翻兩番宏偉目標的需要。

　　鋼鐵工業是國民經濟中最重要的基礎原材料工業之一，世界上所有工業大國和強國，同時也是鋼鐵生產大國和強國。需要明確的是，鋼鐵工業本質上不屬于全球配置市場的產業。世界鋼鐵產能不集中于礦石資源豐富、生產成本低廉的國家和地區，而集中于鋼材消費密集區域。國際鋼鐵貿易的主要功能，是滿足最終用戶不斷創新的要求和數量增長的需要，在品種、規格、數量等方面起調劑余缺的作用。

　　中國沒有義務更沒有能力做世界鋼鐵供給大國。雖然成本和價格也是導致國際貿易的因素之一，但我國出口鋼鐵產品的成本、價格競爭力，很大程度上來自環境欠賬和對低價資源及低廉勞動力的依賴，隨著人民幣匯率變化和進口原料及國內資源價格的上漲，成本、價格競爭力將受到很大挑戰。更重要的是，我國鋼鐵生產資源貧乏，鋼鐵產品的技術含量和附加值偏低，鋼鐵工業污染環境問題還沒有徹底解決。

　　與進口鋼鐵產業相比，2006年以來我國大量出口中低檔鋼鐵產品，對國家實現節能降耗、減少污染排放和平衡國際貿易的目標起了負面作用；大量出口導致礦石進口增長過快，推高了我國礦石對外依存度，目前已超過50%；國內過剩鋼鐵產能因大量出口得以消化，阻礙了淘汰落后和低水平產能與產業結構調整的步伐。大量出口中低檔鋼鐵產品，不僅不符合我國建設資源節約型和環境友好型社會的基本國策，也不符合鋼鐵工業的整體利益和長遠利益。只有部分高技術含量、高附加值的鋼材，才有必要到國際市場參與競爭，接受檢驗，以利于進一步提升鋼鐵工業的整體素質。我國鋼鐵工業參與國際市場競爭，必須以較少的物資消耗和較小的環境代價取得較大的經濟效益為前提。因此，有必要延伸和提升鋼鐵產品和以鋼鐵產品為原料的機電等產品出口的附加值。

　　《中國投資》：那么，對于如何進一步限制鋼鐵過度出口，中國鋼鐵協會有何建議？

　　遲京東：國家連續4次對鋼鐵出口產品降低出口退稅率，而且還加征關稅，這對于遏制鋼鐵出口起到了積極作用。2008年前2個月我國的鋼鐵出口增速開始“踩剎車”，比2006年同期下降17.29%。

　　我們認為，接下來國家還要繼續調整鋼鐵產品出口政策，主動控制出口數量，調整出口結構。一方面要跟蹤觀察現行鋼鐵產品出口稅收政策的效果，必要時進一步調整政策，目標是讓中低檔鋼鐵產品的出口成本高到不被國際市場所接受，使我國明年的出口鋼鐵產品總量有較大幅度下降；同時鼓勵高技術含量、高附加值產品參與國際市場競爭。

　　另一方面，按照現行出口稅則，適用同檔出口關稅稅率的鋼材中既有高端產品也有低端產品，從價征收方式使越高檔次產品的出口價格越高，關稅負擔越重，不利于調整出口結構。因此，建議將鋼鐵產品出口關稅的征收方式由現行的“從價稅”改為分類的“從量稅”，以利于調整出口產品結構。

　　優化結構是要害問題

　　《中國投資》：抑制鋼鐵總量盲目擴張，大力調整產業結構，是近幾年來鋼鐵行業宏觀調控的主題，目前成效如何？如何把握控制總量和優化結構的關系？

　　遲京東：近年來我國鋼鐵工業發展主要方向是滿足國民經濟快速發展需要。經過幾年努力，我國鋼鐵生產總量增長過快的勢頭有所減緩，但結構性矛盾仍然突出。主要表現是大企業、先進產能的增長慢于中小企業、低水平和落后產能。國家《鋼鐵產業發展政策》沒有得到很好的落實。

　　根據近幾年來的情況看，我國國內經濟發展對鋼鐵產品需求超出了幾年前的預計，鋼鐵行業和多數企業的經濟效益也保持了穩定和較好的狀態。目前，有必要對我國鋼鐵總量與結構的關系問題進行再認識。

　　“十五”初期，正是由于對鋼鐵產品需求增長的估計過于保守，判斷結論偏離實際，對大型企業先進產能的投資限制過嚴，導致2003年前后國民經濟進入快速增長期后鋼鐵產能不足，不能滿足經濟發展需要，在鋼材需求猛增、價格暴漲的拉動下，鋼鐵投資特別是落后和低水平產能投資猛增，中小鋼鐵得以發展，產業集中度不斷下降。

　　2007年我國粗鋼實際產能基本達到5.5億噸。按國外發達國家鋼鐵行業的產能利用率約85%即為正常來衡量，我國以5.5億噸產能產出4.9億噸鋼，產能利用率達到90%以上，已高于國外水平�？瓷先ヤ撹F總量供求平衡，實際上這是在出口快速增長、半數左右增產量靠增加出口消化的情況下實現的平衡。若考慮2007年國內市場消費量4.2億多噸衡量，產能對國內消費來看確實存在一定過剩。根據我們最近預測，今后幾年內鋼消費的增速將放緩，但總量仍會有所增加，預計2010年國內鋼需求量將達到5.2億噸左右。

　　所以，鋼鐵工業目前最要害的問題不是鋼鐵總量而是結構。按國家鋼鐵產業發展政策的劃分標準，在目前5億多噸產能中，60%以上屬于淘汰類或限制發展類的落后和低水平產能，其中多數是2001年以后建成的。這些落后產能的能耗、環保指標遠遠落后于大型先進工藝裝備。而且，低水平重復投資，盲目擴張產能的趨勢目前仍未得到根本扭轉。一些地方政府指令或放任當地企業制訂龐大的產能擴張計劃。在近兩年關系鋼鐵產業布局調整的沿海重大項目不能得到國家核準的同時，不少未按鋼鐵產業發展政策要求未經國家核準的中小鋼鐵項目仍在不斷投產或新開工建設，產業組織結構和技術裝備結構有繼續劣化的趨勢�？磥�，僅靠國家核準鋼鐵改造建設項目的做法是不夠的。

　　因此，我們認為，針對目前和今后一段時期國內鋼鐵市場消費需求仍將增長的實際情況，國家對鋼鐵行業調控的重點應該由控制總量為主轉向以優化結構為主上來，通過制訂政策和規劃，以先進產能取代落后產能。在指導思想上，應該改變“鋼鐵總量平衡”的傳統思維，遵循市場經濟規律，形成供略大于求的市場競爭環境，來促使落后和低水平產能加快淘汰，使整體結構得以優化。

　　《中國投資》：業內普遍認為，2008年將是鋼鐵工業進行聯合重組、提高產業集中度的大好時機。您認為應該采取哪些措施來推進呢？

　　遲京東：鋼鐵行業存在的布局不合理、盲目投資、重復建設、過度出口、進口礦石依存度偏高、環保投入不足與技術落后、新技術開發薄弱等問題，都與我國鋼鐵產業集中度過低有著密切的關系。因此，推進聯合重組、提高產業集中度，是從體制機制上解決今后發展中幾個戰略問題的關鍵環節。目前，鋼鐵行業和大型企業都對聯合重組，提高產業集中度的意義和緊迫性有一定認識，這既是國際性的大趨勢，又是解決困擾我國鋼鐵產業健康發展的重要抓手。

　　首先，我們建議制定鋼鐵產業聯合重組規劃。根據我國國情，建議國家發改委和國資委牽頭，制定以寶鋼、鞍本、武鋼和首唐等大企業集團為核心的跨地區聯合重組規劃，實現有組織、有計劃、有明確目標要求，又結合企業資源優勢互補、協同效應最大化的聯合重組，力爭在2010年以前這四大集團要進入世界鋼鐵企業集團前10名。

　　其次，建議國家制定鼓勵政策，消除影響企業重組的障礙。目前，主要鋼鐵企業基本仍是國有控股，因此，建議一是改變傳統的企業領導任免體制，解決“帽子指揮位子”問題。對于企業家，采取“干部管干部”的形式，像對待下級政府一樣由政府來考察任命，是不符合市場經濟法則的做法，要讓國有資本的控制權和國有控股企業領導班子的考察任命權相脫鉤。二是解決中央與地方、地方與地方在財稅和國資收益方面分配問題，實現不同層級、不同地區國資委共同持股，按股分紅，建議稅收也要按股分配。三是各級政府要承擔并協助解決因企業重組導致的分離輔業和人員分流問題。

　　再者，建議國家制定聯合重組的標準要求。明確人、財、物要合并，投資建設規劃、科技開發、產供銷管理要統一，直到企業文化協調融合，這樣的聯合重組才有實際作用和意義。

　　解決鐵礦石資源問題

　　《中國投資》：2008年鐵礦石漲價65%已成定局，對中國鋼鐵行業帶來了巨大的成本壓力。我國鋼鐵行業對此將如何應對？

　　遲京東：我國鋼鐵生產原料90%來自鐵礦石，因此，鐵礦石是鋼鐵產業的命脈，礦石供給是關系到產業安全的重大戰略問題。近年來礦石價格劇烈上漲，不僅侵蝕鋼鐵行業的利潤，也通過成本傳遞，給我國通脹增添壓力。一旦進口鐵礦出現不可預料的問題，將會對生產、生活乃至社會安定帶來不利影響。

　　鐵礦石資源存在的主要問題，一是對外依存度過高，受制于人，風險很大。2007年鐵礦石進口量達到3.8億噸，對外依存度由2001年的38%上升到52%。二是過于分散的鋼鐵產業面對高度壟斷的礦石供應商，不得不一次又一次地被動接受對方的漲價要求。目前，世界三大礦山公司的淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司占海運貿易量的75%以上，世界鐵礦海運貿易高度壟斷在這幾家公司手中。三是鋼鐵產品出口過度增長，消耗了大量有限資源，導致礦石進口大量增加，甚至煉焦煤也要進口，給國外壟斷商漲價提供了砝碼，也拉動海運費大幅上漲。而由出口中低檔次鋼鐵產品換回的效益已不足以彌補對國內能源、環境所造成的損失。

　　我們認為，解決礦石資源問題的思路，一是將鐵礦等資源納入產業安全戰略的高度加以重視；二是通過各種途徑增加供給，提高國內供應能力和海外掌控資源量的比重；三是調整和提高產業集中度，并在國家政策支持下、有關部門組織協調下，通過某種方式實現集中采購，以應對談判對手的高度壟斷；四是減少不必要的需求，通過抑制中低檔鋼鐵產品出口，淘汰落后產能，開發、推廣使用更高質量鋼材，以減低鋼鐵產品需求量，減少礦石消耗從而減少進口。

　　自主創新須有長遠措施

　　《中國投資》：近年來，國際大型鋼鐵企業日益重視研發、制造高附加值產品，自主創新能力是鋼鐵企業在高端市場競爭的重要武器。目前，我國鋼鐵工業自主創新能力如何，還存在什么問題？

　　遲京東：應該看到，近幾年來我國鋼鐵工業技術進步、產品研發取得了可喜成效，但離科學發展、可持續發展的要求，離國民經濟各用鋼行業的需要，離發達產鋼國的先進水平，還有相當大的距離。我國先進技術的應用路線仍以“引進-消化-吸收”為主，自主創新很少；信息技術在流程中的應用還處于初步水平；大型企業一流裝備由于缺乏軟件技術和人才，不能以一流的效率生產出一流的產品；近兩千萬噸高附加值鋼材品種，特別是其中的高質量功能材料和結構材料，我們不能生產或質量達不到用戶要求，不得不依賴進口；國外早已淘汰的Ⅱ級螺紋鋼筋和國家明令淘汰的熱軋硅鋼片、低檔次的窄帶鋼產品等在我國還大量生產和使用；不少先進的節能、環保技術在我國還沒有廣泛應用。

　　技術創新滯后，與鋼鐵行業長期以來在觀念上注重規模和眼前利益，滿足于熱銷的市場，缺乏長遠眼光、社會責任和國際競爭意識有關，也與產業分散、技術開發資源分散和重復使用有關。因此，必須下更大力氣改變這一狀況，我們認為，國家應制訂相關鼓勵政策，推動企業加大研發投入力度，組織協調從研發、生產到使用的系統性自主創新體系的建立完善，從根本上改變“研發上滿足于引進消化復制、改造建設上不愿冒風險、生產上只看眼前利益”的做法。

　　我們建議，首先國家要引導鋼鐵企業制定和落實人才發展戰略，積極引進優秀人才，加強在職職工培訓；制定和落實激勵科技人員開發創新的薪酬和獎勵制度。其次，除通過產業集中來提高科技開發資源的使用效率外，建議出臺財稅等優惠政策，鼓勵企業建立產學研合作、鋼鐵企業間及與用戶間的系統性科技開發合作體系。再者，建議國家加快修訂有關鋼鐵產品的生產、使用標準，淘汰不利于節約能源、節約資源和影響環境、安全的標準、規范，適當提高使用標準要求，以利于推進高質量鋼鐵產品盡快普及使用。此外，中國鋼鐵協會作為行業協會，也要在鋼鐵工業共性技術的研究開發上起到更充分的組織、協調作用。