對于在具體工作過程中出現的一些突出問題，例如：有的企業將屬于淘汰類的設備稍加改造，擴大規模，躲避淘汰；有些企業只是暫時停產，并沒有拆除落后設備和對場地進行平整，這些產能隨時可以復產；有個別企業將淘汰下來的設備轉賣到其它地區；還有某些企業將應淘汰的煉鐵小高爐轉產國內產能已嚴重過剩的鑄鐵管、鐵合金等行業。國家發改委先后下發了《關于進一步做好鋼鐵工業關停和淘汰落后生產能力工作的通知》《關于報送關停和淘汰落后鋼鐵產能任務完成及第二階段實施方案等有關情況的通知》，使這些問題引起了各地的重視，并得到了部分解決。目前，國家發改委和地方政府進一步加大了對淘汰落后鋼鐵產能工作的檢查監督力度，防止落后設備躲避淘汰，要求各省(區、市)在落后設備拆除后，要及時向國家發改委報送《拆除落后鋼鐵產能設備證明》。

　　《中國投資》：今年國家發改委將會采取哪些具體措施，來進一步推進關停和淘汰落后鋼鐵產能這項工作？

　　熊必琳：我認為完善措施、健全機制，是做好關停和淘汰落后產能工作的關鍵環節。從目前情況來看，人員安置、債務處理、財政支持等配套措施尚未到位，在一定程度上制約了關停和淘汰工作的進度。國家發展改革委將會同財政等有關部門，根據《物權法》《行政許可法》等有關法律，引入市場機制，完善淘汰產能的補償政策，發揮中央財政資金對淘汰落后產能工作的支持和引導作用。目前，遼寧省結合本省實際，在2008年安排財政專項資金1800萬元，用于《責任書》中企業淘汰落后生產能力的人員安置。遼寧省等地方政府正在進行有益的嘗試，如果執行得當，其經驗值得推廣。

　　與此同時，我們也希望各級地方政府要結合本地實際，按照充分發揮市場機制作用、綜合運用經濟法律和必要的行政手段的基本要求，制定推動本地區的組織協調，盡快形成地方政府負責，發展改革委(經貿委)牽頭組織，環保、國土、社保、質檢、工商等部門密切配合的聯動機制，確保目標到企業，責任到人，措施到位。

　　對于各地方政府出臺的已不符合發展要求的各項優惠政策，特別是貸款融資、稅收、土地、用水、用電、用人等方面，要全面清理，堅決取締。此外，要貫徹落實已出臺的差別電價和水價政策，節能和環保政策，并適度提高準入標準。有關部門要進一步加強執法監督，從資源、能源消耗、環境和勞動保護等方面消除落后和低水平產能生存的空間。

　　另外，國家發改委對于符合行業發展規劃和產業布局，采用先進產能淘汰落后產能進行的結構調整、優化升級改造的建設項目，將會優先核準，以此推進產業結構升級和優化。

　　《中國投資》：節能減排是當前政府工作的一大重點。作為高耗能、高污染行業之一的鋼鐵工業，在去年的節能減排工作中有何進展？

　　熊必琳：《鋼鐵產業發展政策》提出，按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現“零排放”，建立循環型鋼鐵工廠。鋼鐵企業必須發展余熱、余能回收發電。2005年，全行業噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。

　　近年來，在產業政策的引導下，鋼鐵企業正加大節能減排力度，實施余熱余能回收及重大環保工程。到目前為止，全國已有干熄焦裝置50套，有121座1000立方米以上高爐配備余壓發電裝置，有10套利用低熱值煤氣的聯合循環發電裝置。截至2007年底，我國大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗0.624噸標煤，下降2.32%，節約標準煤1765萬噸；噸鋼耗用新水5.64噸，下降16.24%，節水3.5億噸；二氧化硫排放總量下降0.4%，減排二氧化硫2535噸。鋼鐵工業在產量增長的同時，實現了排放總量下降，循環經濟成效顯著。

　　2008年我國鋼鐵工業面臨環境保護和資源供給壓力繼續增大、產能大于需求、市場約束進一步增強的形勢，必須轉變發展方式，加快淘汰落后、結構調整和節能減排，真正從過去的主要依靠增長實現發展的方式，向依靠科學技術創新、經濟效益提高、資源消耗降低、產業結構優化、生態環境改善、發展成果合理分配的發展方式轉變。

　　引導跨區域重組

　　《中國投資》：業內認為，加快鋼鐵工業的兼并重組、提高產業集中度，是2008年鋼鐵工業的重中之重。對此，您有何看法？我國鋼鐵工業集中度近幾年呈現出某種程度的下降趨勢，目前在鋼鐵企業兼并重組過程中存在著哪些困難？

　　熊必琳：《鋼鐵產業發展政策》中明確要求，2010年國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比重達到50%以上；2020年達到70%以上。目前，加快聯合重組已逐步成為社會各界的共識，鋼鐵企業推進重組的主動性也在不斷增強，2007年我國一些特大型鋼鐵企業，如寶鋼、鞍本、武鋼等發揮龍頭企業的作用，已經開始了兼并重組。各方面充分認識到，加快聯合重組，實現企業資產、裝備、人才、技術、產品等全面優化組合，有利于提高自身競爭力，避免重復建設，是我國鋼鐵工業實現由大到強的必由之路。規模小、布局分散、裝備落后，產業集中度低嚴重影響我國鋼鐵工業的可持續發展和產業鏈的穩定協調，聯合重組既是發展循環經濟、持續創新、節能降耗的需要，也是應對國際競爭的需要和落實鋼鐵產業政策的關鍵。

　　目前，鋼鐵企業兼并重組中的確存在一些困難。一方面，近年來由于鋼鐵市場需求旺盛，鋼鐵企業的盈利能力較好，市場整合的動力不夠強，淘汰落后產能的進程不夠快；另一方面，不同所有制的鋼鐵企業代表的各方利益不同，央企、地方企業、民營企業的利益和價值取向存在差異。同時，地方企業之間的兼并重組涉及了地方利益，我國稅收政策的缺陷，致使被并購企業被兼并后的稅收問題難以解決，影響各自的地方財政收入，讓跨區域并購阻力重重。此外，鋼鐵國有企業在兼并重組過程中，還要解決管理人員的“位子”問題、冗員的就業問題、原有歷史包袱問題，還有不同地域特點、不同企業文化融合的問題，這些都是非常繁雜的問題。

　　《中國投資》：國家在加快推進鋼鐵工業的兼并重組方面有哪些促進措施？

　　熊必琳：加快不同地區之間企業聯合重組步伐，建立跨區域鋼鐵企業集團是《鋼鐵產業政策》提出的主要任務之一，也是近幾年國家努力推進的一項重要工作。國家發展改革委將進一步引導鋼鐵企業加快聯合重組，增強鋼鐵企業規模化優勢，提高產業安全性。同時，將進一步研究解決聯合重組中不同地區、不同隸屬關系的稅收分配、內外資企業并購價格確定、企業兼并重組的協調機制等問題。將配合金融、社保、財稅部門研究和制定相應的鼓勵兼并重組的配套政策。

　　對于企業實施聯合重組后，提出的結構調整項目，國家在綜合平衡考慮產業布局的前提下，將優先給予支持。

　　臨海產業布局

　　《中國投資》：近日，國家發改委同意了廣西防城港和廣東湛江鋼鐵基地項目開展前期工作。在嚴格控制鋼鐵新項目審批的情勢下，這是出于怎樣的考慮？目前，這兩個項目進展如何？將會對我國鋼鐵產業沿海布局產生什么影響？

　　熊必琳：為實現我國鋼鐵工業結構調整，加快淘汰落后產能，優化產業布局，促進跨地區鋼鐵企業聯合重組，實施城市鋼廠環保搬遷，帶動北部灣經濟區和粵西經濟發展，提高我國鋼鐵企業的競爭力，經報請國務院同意，2008年3月17日國家發改委已正式同意廣西與武鋼、廣東與寶鋼開展廣西防城港鋼鐵基地和廣東湛江鋼鐵基地項目前期工作。

　　這是落實《鋼鐵產業發展政策》提出的“東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業”的重要舉措。在國家嚴格控制總量，加大淘汰落后產能的同時，堅持‘有保有壓’，是落實科學發展觀、實施節能減排、加強環境保護、用先進替代落后的具體體現。同時，也是促進寶鋼與韶鋼、廣鋼，武鋼與柳鋼聯合重組的重要推動力。這兩個項目的實施對于我國整個鋼鐵工業布局的調整、改變資源和市場的不合理配置意義重大。而且，在廣西建立精品鋼鐵基地，也符合西部大開發的戰略要求。

　　目前，這兩個項目正在開展前期工作，國家發展改革委要求，廣西和武鋼要淘汰落后煉鐵能力541萬噸、煉鋼能力910萬噸，加快武鋼與柳鋼的聯合重組，制定重組方案，明確投資主體，通過防城港鋼鐵項目的建設，實現武鋼與柳鋼的實質性重組。寶鋼兼并重組韶鋼和廣鋼，這兩個企業全部進入寶鋼集團，由寶鋼控股成立一家新公司，總部注冊在廣州。廣鋼淘汰全部煉鐵、煉鋼和軋鋼生產能力，韶鋼進行技術改造，淘汰落后高爐和小轉爐，實施結構調整和產業優化升級。廣東省要結合湛江鋼鐵的項目建設淘汰省內落后煉鋼能力1000萬噸。這兩個項目在落實有關手續后，還需按規定程序報批。

　　2008年工作重點

　　《中國投資》：2007年我國鋼鐵產量達到4.9億噸，比2006年增加了近7000萬噸。您預計未來幾年，國內對于鋼鐵的需求將呈現怎樣的態勢？國內鋼鐵企業應該如何應對?

　　熊必琳：2007年是我國鋼鐵產能集中爆發的一年，此前固定資產投資新增的鋼鐵產能在2007年得到了充分釋放。2007年鋼鐵產量是2002年的2.7倍，增長了3.1億噸。這是由于這幾年我國工業化進程加快，城市化快速發展，伴隨著基礎設施建設的蓬勃發展，國民經濟對鋼的應用領域和使用量迅速增大，并由此造成了先進與落后產能并存的局面。

　　目前，我國大中型鋼鐵企業的工藝裝備技術水平、產品結構和品種質量、能耗和環境保護指標，以及經濟效益等都有明顯改善。我國已成為鋼鐵生產、消費和出口大國，困擾多年的高端產品不能滿足國內市場需求的局面已基本改變。除工具鋼、取向硅鋼片等少數關鍵品種外，大多數鋼材品種實現了供求平衡或供大于求。2006年，我國由長期的鋼鐵凈進口國轉變為凈出口國。鋼鐵工業迅速發展，有力地保障了我國國民經濟連續5年增長10%以上，由工業化初期過渡到工業化中期階段，城鎮化率不斷提高和居民消費結構升級以及外貿出口大幅增長，產業結構優化對鋼材的需求，也標志著我國鋼鐵工業的整體水平和國際競爭力有了很大提高。

　　但是應該看到，2007年我國出口鋼材6265萬噸，加上鋼坯出口折合粗鋼7308萬噸，占新增產能的82%左右。因此，表面上我國鋼鐵總量的供求平衡，是建立在新增產量大部分是由快速增長的出口消化掉的。這說明我國國內對于鋼鐵的需求增幅已經趨緩。而且，為抑制鋼材出口過快的勢頭，我國2007年連續4次調整鋼鐵產品出口稅收政策，取消了大部分產品的出口退稅，并加征部分鋼材出口關稅。自去年6月份以來，我國鋼材出口已持續回落，調控政策作用已逐步顯現。2008年鋼鐵出口調控的重點將在控制總量的基礎上，逐步轉移到對出口產品結構的調控上來。可以預見，隨著鋼鐵產品出口數量的減少，國內鋼鐵生產能力供大于求的矛盾將會顯現，企業競爭會更加激烈，由此形成淘汰落后的市場壓力。這更加表明，我國鋼鐵工業需要加快實現產業結構的優化，一方面要控制總量，另一方面要在此基礎上以先進產能替代落后產能，促進產業結構升級。

　　雖然我國鋼鐵需求增長開始逐步衰減，但未來10年國內市場仍然對鋼鐵產品保持較高的需求，而且對其品種質量要求也會更高。為了更好地滿足市場對鋼材產品在質量和數量上不斷提高的需求，鋼鐵工業要通過自主創新，以具有自主知識產權和自主技術開發的新產品滿足和引導市場需求。這是改變我國鋼鐵企業依靠廉價勞動生產低端產品獲取利潤、保證我國鋼鐵工業持續快速發展、提高國際競爭力的關鍵所在。大型鋼鐵企業要建立和完善自主創新體系，加大科技創新投入，加快科學技術向產業化轉移，同時要跟蹤國際鋼鐵工業前沿技術，引進、消化、吸收、再創新，提高國際競爭力，為鋼鐵工業可持續發展提供保障。

　　《中國投資》：對于鋼鐵工業，今年國家發展改革委有哪些工作重點？

　　熊必琳：今年我們主要抓3件事。一是在關停和淘汰落后鋼鐵產能的同時，加快結構調整和產業升級。這是貫徹十七大精神、落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求。目前，已有廣州、合肥、重慶、青島、石家莊、撫順等十余個城市陸續提出城市搬遷鋼廠。國家發改委支持在淘汰落后產能的前提下，實現城市搬遷和產業升級；同時，結合結構調整，支持沿海兩大精品鋼鐵基地的建設，加快鋼鐵布局調整步伐。

　　二是進一步引導鋼鐵企業加快聯合重組，增強鋼鐵企業規模化優勢，提高產業安全性。要推動中央鋼鐵企業層面的重組，包括寶鋼、鞍鋼、武鋼和攀鋼4家鋼鐵企業，可以采取異地企業不動、資產重組的辦法，形成優勢互補，更加合理地配置資源；支持中央企業兼并重組地方國企，從市場需求角度去推進企業重組做大做強，而不是“拉郎配”；對于不同地方國有企業，支持進行區域整合。如河北地區有200多家鋼鐵企業，目前河北省正在思考如何組建北部鋼鐵集團，提高區域地產業集中度。如果河北鋼鐵企業能夠在整合的同時淘汰落后產能，國家發改委對此也表示支持；對于民營鋼鐵企業，要充分重視其在鋼鐵行業兼并重組過程中的力量，對其收購地方國企、提升產業集中度、優化地區鋼鐵工業結構也應該支持。

　　三是鼓勵鋼鐵企業積極開展國際合作，著手研究在境外投資建設鋼鐵廠，提高利用境外資源水平。國家發改委鼓勵和引導國內鋼鐵企業聯合起來，走出國門，到澳大利亞、加拿大、秘魯等資源國家，開展國際礦業合作，以多種方式獲得礦業權益。例如寶鋼集團與中鋼集團通過建立全面戰略合作伙伴關系，加強在境外原材料采購、資源開發、技術引進等領域合作，有利于雙方增強海外鐵礦、鉻礦等資源開發的綜合實力，更多地獲取鐵礦資源，提高我國鐵礦石、鉻礦等原料的保障能力。

　　總而言之，全面優化和調整結構，實現全行業的產業升級，優化生產力布局結構、工藝裝備結構和產品結構，淘汰落后產能，將是2008年我國鋼鐵工業發展面臨的重大任務。