中國企業國際化戰略報告

　　――2007藍皮書

　　“中國企業國際化戰略”課題組

　　2007年11月

　　中國企業國際化戰略報告課題專家委員會

　　顧 問

　　王洛林 著名經濟學家 中國社會科學院學術咨詢委員會主任

　　王林生 著名經濟學家 原對外經貿大學副校長

　　委 員

　　張燕生

　　隆國強 國務院發展研究中心外經部副部長

　　王子先 商務部政研室副主任

　　汪 亮 上海流通經濟研究所所長

　　華曉紅 對外經貿大學國際經濟研究院院長

　　邢厚媛 商務部研究院跨國經營研究部主任

　　魯 桐 中國社科院世界經濟與政治所跨國公司研究室主任

　　課題組組長

　　楊興鋒 《南方日報社》社長

　　副組長

　　汪 亮 王子先 邢厚媛

　　課題組成員

　　陳 霖 商務部政策研究室世界經濟處處長

　　楊正位 商務部政策研究室政策處處長

　　藍慶新 對外經濟貿易大學國際經濟研究院副研究員、博士

　　盛寶富 商務部政策研究室世界經濟處高級國際商務師

　　龔雄軍 商務部政策研究室世界經濟處

　　姜榮春 對外經濟貿易大學國際經濟研究院助理研究員、博士

　　張曉靜 對外經濟貿易大學國際經濟研究院助理研究員、博士

　　周 密 商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員、博士

　　李志鵬 商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員、博士

　　概 要

　　早在2000年，我國就提出實施“走出去”戰略。多年來，我國有關管理體制改革不斷推進，政策和促進措施趨于完善。“入世”5年來，我國企業國際化水平有了較大提高，非金融類對外直接投資從2002年的27億美元增至2006年的176.3億美元，年均增長60%。據聯合國貿發會議數據，2006年我國對外投資居世界第18位，成為增長最快的新興對外直接投資國。以2006年我國人均GDP達到2000美元和“入世”過渡期結束為標志，我國企業國際化經營將面臨新的國內外形勢，同時也將進入一個新的發展階段。

　　從國際比較看，企業國際化經營是一個不斷演進的動態變化過程，通常遵循一定的規律和程序；從各國實踐看，工業化水平和經營發展階段總體上決定著一國企業跨國經營的進程和趨勢，一般人均GNP達到2500美元以后對外直接投資進入快速發展階段。進入新世紀以來，全球范圍內企業國際化經營呈現出許多新趨勢新特點，發達國家跨國公司繼續居于主導地位，新興經濟體企業國際化經營水平迅速發展，對外投資領域和方式不斷創新，跨國公司在世界經濟中的影響力和支配力進一步提升。

　　從外部看，經濟全球化不斷推進，新一輪生產要素重組和國際產業轉移出現新趨勢，全球范圍內企業跨國經營再掀新的高潮；從國內看，黨的十七大提出到2020年人均GDP翻兩番和全面建設小康社會的目標，我國進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展新階段，既面臨前所未有的機遇，也將長期面對能源、資源、環境、技術和外部需求等方面因素的制約，同時新矛盾新課題還會不斷出現；從對外開放看，我國將從以商品流動為主向商品和要素全面雙向流動的全方位開放轉變，進一步從以政策性為主的開放向制度性開放轉變。

　　正是在上述背景下，十七大提出了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的新要求，新形勢下對外開放將成為社會主義市場經濟的內在要求。同時，十七大報告還首次具體闡明了我國企業國際化的戰略方向，即創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。這為制定我國企業國際化經營戰略指明了方向，必將對我國企業跨國經營的進一步發展生產重要的推動作用。

　　我國新形勢下推進企業國際化的戰略是：適應我國工業化現代化進程，以推動生產要素跨境流動，在全球范圍內更好地優化資源配置為目標，實現“走出去”與“引進來”的協調發展，顯著提升企業國際化水平，創造我國進一步參與經濟全球化的新途徑，開創開放型經濟發展的新局面。基本選擇是，適應國際上跨國經營的趨勢，以科學發展觀為指導，以提高開放型經濟水平為目標，以企業為主體，以高效的公共與中介服務為輔助，全面提升生產要素跨境流動水平；加強海外能源資源合作開發；漸進推動從生產制造向研發和市場營銷環節延伸，從制造業向服務業延伸，從以綠地投資為主向綠地和并購多種投資方式并舉轉變；注重互利共贏，樹立企業社會責任意識，努力搭建新形勢下我國進一步參與經濟全球化的新平臺，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，為實現經濟又好又快發展和推動建設和諧世界做出更大貢獻。

　　要按照總體戰略的要求，進一步完善有關政策體系，深化管理體制改革，大力優化公共服務；發揮我國產業和企業的比較優勢，確定企業國際化的主要行業導向；適應跨國投資新趨勢，創新我國對外投資合作的方式；建立健全支持企業國際化經營的中介服務體系；加強對國際市場的調查研究，明確我國企業國際化的市場導向；提高企業核心競爭力和國際化經營能力，探索適合我國特點的跨國經營模式。各方面齊心協力，推動我國企業國際化經營水平的提升。

　　未來，在黨的十七大精神指引下，我國企業國際化經營必將迎來一個新的機遇期，水平全面提升，并將為中國與世界經濟的共同發展做出新的貢獻。

　　中國企業國際化戰略報告

　　一、中國企業國際化的進展與成績

　　我國對外投資伴隨改革開放走過了20多年的歷程。近年來，特別是加入世貿組織以來，我國企業國際化經營取得了快速發展。2006年末中國對外直接投資存量906.3億美元，共分布在全球172個國家和地區。目前境外中資企業的經營領域已從貿易、航運和餐飲等，逐步拓展到生產加工、資源開發、農業合作、研究開發和咨詢服務等眾多領域。對外投資方式也由早期的建點辦“窗口”，發展到投資辦廠帶動跨國并購、股權置換、境外上市、設立研發中心、創辦工業園區、科技園區等多種形式。20多年來，我國企業國際化經營對于提高我國的對外開放水平，增強經濟發展的動力和后勁，彌補國內市場的不足，推動經濟結構的調整，起到了十分重要而積極的作用。

　　(一)國際化經營戰略提法的逐步演變及我國企業國際化經營的幾個階段

　　早在20世紀80年代初期，國家曾明確提出在對外開放中，要發展中國企業的跨國經營，如中國國際信托投資公司、中國五礦集團等已開始對外投資活動。中共十四屆五中全會肯定了跨國經營是實現經濟發展的重要方式。90年代后期以來，黨中央、國務院審時度勢，在十五大報告中明確指出“鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資”。在十五屆二中全會上，江澤民同志指出：“在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和扶持一批有實力有優勢的國有企業走出去”。2000年，“走出去”被中央正式確定為新時期的一項開放戰略。2001年，《十五計劃綱要》將“走出去”與對外貿易、利用外資并列為“十五”開放型經濟發展的三大支柱。2002年，十六大報告指出，要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平”。2007年，黨的十七大報告更是明確指出：“支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”

　　迄今為止，我國企業國際化經營大致經歷了以下幾個發展階段。在這幾個發展階段中，隨著我國企業國際化戰略的不斷演變，有關政策和措施也日趨豐富和完善：

　　第一階段：國際化經營的嘗試性階段(1979-1983年)。在這一階段，我國對外投資的數量很少。由于外匯非常短缺，在1982年以前每一宗對外投資項目都要經過國務院審批。從1982年起，國務院授權原外貿部對對外投資個案進行審批，并對經營型企業加以管理。

　　第二階段：國際化經營管理框架形成并強化的階段(1984-2000年)。政府部門的相關政策開始逐步出臺，對外投資的管理由投資個案審批向規范性審批轉變，形成基本管理政策框架，為日后對外投資的管理工作積累了經驗。這期間，原外經貿部于1984年5月出臺了《關于在境外開辦非貿易性合資經營企業的審批程序權限和原則的通知》和1985年7月頒布了《關于在境外開辦非貿易性企業的審批程序和管理辦法的實行規定》。1993年后，對外投資的管理得到加強，單一部門的審批和管理發展為各部門在審批、管理和監督等方面的全面分工，管理程序走向規范，分工趨于明確，體制逐步完善，政策開始配套。

　　第三階段：國際化經營迅速發展階段(2001年至今)。“引進來”與“走出去”相結合戰略納入中國經濟發展的總體戰略之中，成為中國國家發展戰略的重要組成部分，標志著國家發展戰略在全球的延伸和體現。在這一階段，中央和地方有關部門也不失時機地采取相應措施，積極支持企業國際化經營。國務院各相關部門制定了相關的管理法規和配套措施，涉及到簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批、海外經營保險等，為全面實施“走出去”戰略奠定了基礎。

　　(二)近年來促進企業國際化的主要方針政策及措施

　　企業國際化經營戰略的政策和管理體制經歷了一個逐步健全的過程。至2002年，包括簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批和海外經營保險等各個方面政策措施體系初步建立，為企業實施國際化經營戰略奠定了初步基礎。2003年以來，在經濟全球化與國際格局的變化下，我國開始從國家經濟安全和國民經濟可持續發展的重大戰略新高度認識和規劃國際化經營戰略，使國際化經營戰略的實施開始走向一個新的階段。

　　目前，我國已初步建立起一套促進中國企業國際化的政策、服務、監管體系和協調機制，保證了我國企業國際化業務的快速發展。

　　1、基本建立起支持企業國際化的政策體系

　　最近幾年，國務院先后批準下發了關于大力發展對外承包工程、關于加強境外中資機構與人員安全保護工作等方面一系列重要文件。商務部(原外經貿部)會同有關部門據此在境外加工貿易方面制定了16項財稅、外匯、信貸配套政策，形成了我國第一個較為完整的對外投資鼓勵政策體系，對促進境外加工貿易乃至整個對外投資的持續健康發展起到了重要作用。積極利用出口信貸和援外資金支持企業開展境外投資。

　　2、逐步建立起促進企業國際化的服務體系

　　在商務部政府網站上設立“中國對外經濟合作指南”和駐外經商機構子站，建立《境外投資國別環境庫》、定期發布《國別貿易投資環境報告》、《對外投資國別產業導向目錄》、《境外加工貿易國別指導目錄》，為企業提供及時有效的信息服務。建立《國別投資障礙報告制度》，指導企業有效規避投資風險。組織企業參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國-東盟博覽會”、境外“中國工程與技術展覽會”等各類展會，舉辦“走出去”成果展和國際論壇，積極為企業國際化經營搭建平臺，創造條件。加強政策培訓，通過舉辦各類對外經濟合作業務培訓班，培訓企業中高級管理人員，為企業培養了一批開展國際化經營業務需要的經營管理人員。

　　3、初步建立起企業國際化經營的宏觀監管體系

　　建立健全了“商務部宏觀管理、各部門協調配合、地方政府屬地管理、行業組織和境外中資企業商會協調自律、駐外使領館一線監管、政府間共同管理”的管理框架。商務部會同有關部門完善了對外投資的管理制度和統計制度，如境外投資開辦企業核準、境外投資綜合績效評價與聯合年檢、境外資源開發項目網上備案等制度。建立對外經濟合作預警和快速處理機制，切實保護我境外經濟利益與人員安全。

　　4、初步形成了良性互動的工作機制

　　在黨中央、國務院的領導下，我國已形成了商務主管部門和各有關部門溝通協調、部門與地方密切配合、國內與國外良性互動、政府部門與行業組織和企業之間緊密聯系的工作機制。建立起有關部門共同參與、多種類型的企業國際化協調機制，如遠洋漁業合作管理協調小組、民營企業“走出去”常設工作機制、推進信息產業“走出去”工作聯系機制、境外中資企業和人員安全協調小組、境外投資管理工作聯系機制、境外勞務糾紛或突發事件應急處理機制、對臺漁工勞務合作管理協調小組等，及時協調解決了“走出去”突發和重大事項，效果良好。

　　2007年，繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持具備條件的各種所有制企業國際化經營。出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制企業對外投資合作的意見》，等等；積極穩妥推進境外經貿合作區建設，中標的境外經貿合作區陸續啟動，合作區工作總體進展順利，部分已在境外形成了一定的生產規模。