本報記者 吳懷堯

　　2006年夏天，家住南京的周春生退休了，“感覺很無聊”。在朋友的建議下，買了一臺收音機，實在沒事做了，就聽聽評書，“感覺還不錯。”

　　只可惜，這種感覺并沒有維持多久。

　　“有些新增的頻道廣告多得嚇人，而且全是亂七八糟的，有些簡直不堪入耳。”更讓周春生氣憤的是，并非一兩個頻道如此，“大部分電臺都是這樣，各種格調低俗的廣告，常常不分時間不厭其煩地反復播放。”

　　無法忍受的周春生只好改看電視。然而，電視臺的表現同樣讓他不舒服。

　　“有的市級電視臺播《紅樓夢》，不但在屏幕右上角插播無痛人流的小廣告，連右下角也不放過，‘婦炎潔’的廣告以動畫效果轉個不停。”更讓周春生哭笑不得的是，屏幕最下方還有滾動字幕，“特大喜訊，大減價……”

　　這些行為，周春生很有意見。

　　一位市廣電局的領導在接受記者郵件采訪表示，市級電視臺在轉播這些中央和省臺的節目時，沒有義務無償為他們轉播廣告。為了彌補自己的經濟損失，只得這樣插播一些自己的廣告。

　　2007年8月8日，廣電總局對江蘇人民廣播電臺、南京市人民廣播電臺、合肥市人民廣播電臺、淮安市電視臺等4個廣播電視播出機構發出全國通報批評，同時下發了《違規播出機構處罰通知書》，責令其立即停止擅增的頻率(道)播出，并自8月10日12時起，暫停播出擅自更改名稱、呼號和節目設置范圍的違規頻率(道)。

　　第二天，周春生在當地的報紙上看到了這條新聞。

　　“要是此舉能起到殺雞儆猴的作用”，讓那些“一天到晚播些亂七八糟”的電臺和電視臺能有所收斂，“那就太好了。”周說。

　　和周春生有類似想法的人還有很多。記者在各大門戶網站看到，相關新聞的留言均數以千計，網民在對廣電總局這一通報喝彩的同時，不乏各種質疑。

　　“這樣的處罰有用嗎？只要不對主要責任人的烏紗帽動手，僅僅對他們通報批評、誡勉談話，甚至是公開曝光又能怎么樣呢？”“難道‘違規電臺’就這四家嗎？為什么一些違規開設的電臺到現在才發現或者查處？”

　　針對以上問題，8月16日，《財經時報》記者致電國家廣電總局，得到的回答卻是：“目前不接受任何媒體采訪。”

　　那么，此次被通報批評的四家電臺電視臺對于擅增頻道一事，又是如何解釋的呢？

　　數天內，記者曾多次致電相關單位，除合肥市人民廣播電臺總編室表示“不方便發表意見”外，其他電臺和電視臺的電話雖能撥通卻一直無人接聽。

　　“違規之類的事，我不認為只有那四家，其他地市可能更多，甚至更嚴重。從時間來看，相關監管部門和管理部門的發現和處理是及時而到位的。我覺得這種現象已經嚴重到國家監管部門認為必須要處理的程度。”一位接近國家廣電總局的知情人士告訴《財經時報》。

　　“電波頻率是一種特殊的資源，具有傳播功能和市場價值，沒有經過主管部門同意，在沒有交納頻率占用費的基礎上，增加自己的頻道資源，會給具體的部門帶來一定收入。”該人士同時表示，國家對于頻率的使用是有統一規劃的，“擅自增加頻率會造成無線電業務、無線電臺站和系統之間的相互干擾，影響廣播通信的質量；被不法之徒使用后，還會影響國家安全。”

　　既然擅增頻道危害多，有關電臺和電視臺為何明知故犯？在電臺工作了10年的資深媒體人張天向記者透露了其中的內情。

　　“拿一個地級電臺而言，一般有新聞臺、經濟臺、交通臺等，有的臺數甚至更多。但國家每年的撥款很少，僅僅維持新聞臺的運轉和電臺有編制人員的基本工資。電臺的大部分主持人和記者都是聘用的，機器設備、人員工資，包括發射都得自行解決。這些錢從哪里來呢？只有廣告費了。一個臺的廣告費不夠，就只有想辦法開通新的頻道或者私自增加頻道了。”

　　張天的說法得到了上述知情人士的認可，“如果把所有的廣告砍掉，電臺只有一個新聞臺，人員絕大部分得下崗。這是電臺的現狀，電視臺也差不多。”

　　面對如此現狀，國家廣電總局對頻率(道)又是如何監管？

　　“廣電總局科技司頻率規劃處是廣播頻率的主管機構，主要負責頻率規劃。日常的監測工作由廣電總局下屬的監測中心完成。”該知情人士說，新臺出現之前，頻率電臺選擇少是事實，但是一些老電臺節目匱乏，制作質量不高才是問題本質。

　　簡單重復建設電臺，很多臺基本就是“音樂臺”、“點歌臺”，沒有信息創新和價值提高。“這樣辦臺，其效果和功能可以想象，浪費資源不便管理不說，最直接的危害是苦了百姓的耳朵。”

　　對此，周春生的觀點簡單而直接：“我現在已經拋棄那些視覺和聽覺污染源，改練

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