中國正式公布全球發(fā)展中國家首份國家級別氣候變化應(yīng)對方案，重申發(fā)展中國家與發(fā)達國家的有區(qū)別原則，中國不會過早、過快、過激地接受溫室氣體量化減排指標

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財經(jīng)》雜志記者 王以超】“讓我百思不得其解的是，沒有人說那些歷史排放量多、人均排放量高、排放彈性系數(shù)大的那些國家是氣候變化的主要威脅，反而說歷史排放量少、人均排放量低、排放彈性系數(shù)小的中國構(gòu)成了主要威脅，這顯然是不客觀的，也是不公正的。”在6月4日上午國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中國國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱說。

　　5月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議，正式通過了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，該方案于6月4日起正式實施。該方案是由國內(nèi)17個部門、共計數(shù)十位專家歷時兩年完成的。這不僅是中國首次在國家層面上出臺氣候變化應(yīng)對方案，在全球發(fā)展中國家中也是第一個。

　　馬凱強調(diào)，雖然在細節(jié)上還存在分歧，但關(guān)于氣候變化的主流觀點已經(jīng)趨向一致，即全球變暖已經(jīng)成為一個不爭的事實，并且已經(jīng)對環(huán)境產(chǎn)生嚴重后果，其形成與人類活動，尤其是化石燃料的使用密切相關(guān)。而且，氣候帶來的挑戰(zhàn)，是超越國界的，這也是中國之所以出臺這一方案的原因。

　　根據(jù)這一方案，中國將通過發(fā)展低碳能源和可再生能源，來減少溫室氣體的排放。以可再生能源(含水電在內(nèi))為例，目前在中國能源中所占比重不足7%，預(yù)計到2010年將提高到10%，到2016年進一步提高到16%。

　　此外，中國還將繼續(xù)推進植樹造林，以有效地吸收溫室氣體。實施計劃生育，馬凱指出，也將是一個有效的手段。到2005年，由于有效地執(zhí)行了這一政策，中國少出生了3億人口，以全球人均二氧化碳排放量來計，就相當于減少了12億噸溫室氣體排放。

　　針對國際上要求中國盡早承諾量化減拍溫室氣體的呼聲，馬凱表示，中國對這一問題的立場是始終如一的。早在2005年，國家主席胡錦濤就在“G8+5”(八國加中國、印度、巴西、墨西哥、南非)峰會上明確指出，氣候變化問題既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只能通過發(fā)展來解決，“因此歸根到底還是發(fā)展問題。”

　　鑒于從工業(yè)革命至今，全球溫室氣體的排放量絕大部分來自發(fā)達國家，馬凱指出，要求包括中國在內(nèi)的發(fā)展中過早、過快、過激地和發(fā)達國家一樣承擔量化減排指標，是不現(xiàn)實的，也是不公正的。

　　馬凱警告說，這種提議，實質(zhì)上與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)也是相抵觸的。必須給發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長預(yù)留一定的排放增長空間，因為發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困是更為優(yōu)先的目標，“限制(經(jīng)濟)發(fā)展的后果，將比(氣候變化的后果)更加嚴重。”

　　國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測，到2009年，中國可能超過美國，成為全球最大的溫室氣體排放國。對此，馬凱表示，即使總量與美國相當，中國的人均排放也只有美國的四分之一到五分之一；更不用說從1903年到2003年間，美國排放了全球28.3%的溫室氣體排放量，而作為全球人口第一大國的中國，僅占據(jù)了7.6%的份額。

　　他還呼吁，發(fā)達國家應(yīng)盡快履行《公約》的承諾，不僅要完成自身承擔的減排任務(wù)，更要主動地在資金和技術(shù)等方面，向發(fā)展中國家提供幫助。目前，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，雖然通過清潔發(fā)展機制(CDM)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及項目合作等，獲得了一定的支持，但整體上仍然是“雷聲大，雨點小”的局面。