本報(bào)記者 李佳鵬 

　　　記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)旗的棋盤井鎮(zhèn)一些無證企業(yè)打著技術(shù)改造、整合、滅火工程、水患治理等幌子大肆亂挖濫采“明煤”——當(dāng)?shù)貙⒎欠�露天開采稱為挖“明煤”。

　　現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景：采煤場(chǎng)機(jī)聲轟鳴　運(yùn)煤車頻繁往返

　　記者連續(xù)幾天往返于棋盤井周邊的幾個(gè)挖“明煤”礦點(diǎn)，所見所聞?dòng)|目驚心。站在一個(gè)高高的山岡上，記者看到，周圍的山溝已被挖得千瘡百孔。所到礦點(diǎn)都是一派繁忙的作業(yè)景象。　　　　　　　　

　　在位于棋烏線收費(fèi)站不遠(yuǎn)處一個(gè)礦點(diǎn)，只見幾十輛大卡車進(jìn)進(jìn)出出，20多臺(tái)大型挖掘機(jī)揮舞臂膀，每一鏟下去，就見一塊碩大的煤塊伴隨著飛揚(yáng)的塵土坍塌下來，剝離出來的煤炭隨即被裝到了一輛輛大卡車上并被運(yùn)走。這個(gè)礦點(diǎn)的半面山坡被挖開一個(gè)大坑，大坑內(nèi)工人的喊話聲夾雜著機(jī)器的轟鳴聲，一片嘈雜熱鬧的繁忙景象。沒來得及拉走的煤炭則任意堆放在坑畔，像一座座黑色的小山。

　　在棋盤井鎮(zhèn)的臥龍崗、黑龍貴等地，記者也看到了類似的場(chǎng)景。在棋盤井鎮(zhèn)北面的一處礦點(diǎn)，記者看到有數(shù)輛大型挖掘機(jī)和翻斗車在緊張忙碌地作業(yè)，地面已經(jīng)被挖出了數(shù)個(gè)大坑，煤炭的黑色已經(jīng)裸露出來，挖掘機(jī)將挖出來的煤炭裝入翻斗車后，隨即這些煤炭便被運(yùn)走。　

　　主管部門稱：繁忙作業(yè)是在技改 出的是工程煤

　　對(duì)于如此紅火的作業(yè)景象，相關(guān)主管部門又是如何看待的呢？記者首先來到了鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)政府。鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)黨委書記布和說：“這一情況我并不是很清楚，因?yàn)槊禾科髽I(yè)的證件都是由煤炭管理、國(guó)土資源等部門審批辦理的。”

　　記者問到鎮(zhèn)里是否對(duì)采煤企業(yè)手續(xù)進(jìn)行過檢查時(shí)，布和說：“誰審批誰負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不審批也無權(quán)管，和我們沒有關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及到農(nóng)牧民草場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膯栴}。我們也從來沒有接到過關(guān)于非法開采的舉報(bào)，你最好找煤炭和國(guó)土資源部門了解情況。”

　　記者又聯(lián)系到了鄂托克旗煤炭局王局長(zhǎng)。當(dāng)記者詢問他是否知道有企業(yè)挖“明煤”的情況時(shí)，王局長(zhǎng)說：“挖‘明煤’指的是露天煤礦開采，我知道這個(gè)情況，在鄂托克旗和烏海境內(nèi)總共開了七家露天煤礦，這七家礦都有正規(guī)的審批手續(xù)，沒有手續(xù)的一家也不讓開。去年底因?yàn)檫@一事件我們一名副旗長(zhǎng)引咎辭職，另一名副旗長(zhǎng)調(diào)離，旗煤炭局長(zhǎng)被免職，所以我們抓得特別緊。”

　　當(dāng)記者問到這些企業(yè)是否具有煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，這位局長(zhǎng)說，這些證件企業(yè)現(xiàn)在還沒有，因?yàn)槟壳岸继幵诩几碾A段，技改完成后經(jīng)驗(yàn)收合格才能領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。他說，在棋盤井鎮(zhèn)境內(nèi)一共有盛安、華武、福強(qiáng)和呼武四家煤礦通過了審批，這些企業(yè)也都處在技改期間，沒有生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)于火熱的作業(yè)場(chǎng)景，王局長(zhǎng)解釋說，在企業(yè)沒有領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，允許企業(yè)挖掘、出售一部分工程煤。他說，工程煤是允許對(duì)外銷售的，同時(shí)有鄂爾多斯市煤炭管理局統(tǒng)一印制的銷售票。

　　當(dāng)記者追問數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)和翻斗車頻繁運(yùn)煤也是在出工程煤?jiǎn)幔克�說，你看到的情況應(yīng)該是盛安煤礦，目前這家企業(yè)已經(jīng)通過驗(yàn)收，正在申領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，挖出來的煤應(yīng)該是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。他同時(shí)表示，因?yàn)槊簩硬环�(wěn)定，所以產(chǎn)出的工程煤數(shù)量也不穩(wěn)定。

　　對(duì)于主管部門一般多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次檢查時(shí)，王局長(zhǎng)回答說：“最多三天，因?yàn)檫@些露天煤礦離得都比較近，我們最多隔三天就會(huì)下去檢查一次。”

　　煤老板自曝：出的都是優(yōu)質(zhì)焦煤

　　翻斗車裝載的煤真的是王局長(zhǎng)所說的工程煤?jiǎn)幔繉?duì)此，盛安煤礦的一位老板道出了實(shí)情。當(dāng)記者問及現(xiàn)在產(chǎn)出的煤是否是工程煤時(shí)，該老板連連說：“胡說，這是胡說，我產(chǎn)出的煤都是正經(jīng)的焦煤，四五天就挖出了一萬幾千噸。現(xiàn)在儲(chǔ)備了兩萬多噸，另外一層煤近兩天就要出了，每天可以產(chǎn)出幾千噸。”

　　該老板自稱有煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，但都在另一個(gè)合作經(jīng)營(yíng)者手里。他們的煤礦已經(jīng)通過驗(yàn)收，是鄂托克旗露天煤礦的樣板工程。按規(guī)定，他們合股的幾家露天采煤點(diǎn)審批的產(chǎn)量為年產(chǎn)30萬噸，但僅他自己承包的15萬平方米就至少可以年產(chǎn)60萬至70萬噸，煤的價(jià)格為帶票每噸175元，不帶票價(jià)格可以降低一些。

　　為了繼續(xù)求證盛安煤礦現(xiàn)在生產(chǎn)的煤是否為工程煤，記者采訪了一位業(yè)內(nèi)人士，他給記者算了一筆賬：一座年產(chǎn)30萬噸的煤礦，月產(chǎn)量為25000噸，按每天滿負(fù)荷生產(chǎn)，也就是1000噸左右，現(xiàn)在每天出幾千噸，能說是工程煤?jiǎn)幔?/p>

　　據(jù)盛安煤礦一位剝離工程承包人介紹，這里共有七個(gè)采掘機(jī)械隊(duì)，24小時(shí)不停地生產(chǎn)，至于安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，他說盛安煤礦有，老板在上面有關(guān)系，是從烏海市辦的。即使遇到檢查也就是三天兩天就查完了，查的時(shí)候停上兩天。今天就有來檢查的，是環(huán)保局的，灑點(diǎn)水就沒事了。

　　業(yè)內(nèi)人士揭秘：無證企業(yè)借各種名義挖煤

　　“除了有廠區(qū)的地方，能挖的地方都挖遍了！”長(zhǎng)年居住在棋盤井鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的從事煤炭生意的人士對(duì)當(dāng)?shù)赝凇懊髅骸钡膬?nèi)幕可謂了如指掌，以下是他向記者的陳述。

　　兩年前，棋盤井鎮(zhèn)并沒有挖“明煤”的現(xiàn)象，2005年，鄂爾多斯市實(shí)施“提高煤炭回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，棋盤井鎮(zhèn)143座井工煤礦只保留了43座，其余都被關(guān)閉。近兩年煤價(jià)不斷上漲，在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，一些人開始對(duì)已關(guān)閉礦井進(jìn)行表層剝離，瘋狂盜采。在棋盤井臥龍崗、黑龍貴、千里溝等地方這種情況十分普遍，至少有10家以上企業(yè)從事著挖“明煤”的活動(dòng)。更令人憂慮的是，每家挖“明煤”的企業(yè)又將煤田轉(zhuǎn)賣給三四家私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，沒有不轉(zhuǎn)賣的，這樣層層“炒礦”，到底有多少人在棋盤井鎮(zhèn)從事挖“明煤”活動(dòng)，誰也說不清楚。

　　采挖“明煤”的方式一般有以下幾種：一是將已關(guān)閉的井工礦轉(zhuǎn)為露天開采；二是假借滅火之名行挖“明煤”之實(shí)。有一部分小煤礦、采空區(qū)自燃，借滅火之名挖煤。甚至有的未著火，自己專門放火點(diǎn)著。有的著火在東南角，但挖煤卻在西南角，當(dāng)然附帶也得把火給滅了；三是借防洪工程挖“明煤”。因?yàn)樵瓉淼男∶旱V大多在河道，好多小煤礦已采空，怕河道水進(jìn)入小煤窯。于是假借防洪，以治理河道的名義，繼續(xù)開采早已關(guān)閉的小煤礦內(nèi)剩余的煤；四是借挖高嶺土礦名義挖“明煤”。因?yàn)楫?dāng)?shù)睾枚嗟胤礁邘X土和煤是伴生的，批的是挖高嶺土，實(shí)際是挖“明煤”。

　　去年以來，當(dāng)?shù)卣�府也有過幾次大的專項(xiàng)整治行動(dòng)，甚至一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還為此受到處分。于是，為了給挖“明煤”批上合法的外衣，他們以滅火、治理水患為由，申請(qǐng)辦理露天開采手續(xù)。但辦理露天開采手續(xù)非常復(fù)雜，得有近40個(gè)支持性文件，如水土保持、土地征用等。如今這些挖“明煤”的礦點(diǎn)，都不同程度地辦下一些手續(xù)，但沒有一家的手續(xù)是齊全的。尤其是必須具備的“煤炭生產(chǎn)許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，到現(xiàn)在還沒有一家拿到手。

　　為什么采挖“明煤”的勢(shì)頭控制不住？這位業(yè)內(nèi)人士說，一是上級(jí)執(zhí)法檢查是運(yùn)動(dòng)式的，甚至有時(shí)來檢查之前就有人通風(fēng)報(bào)信，所有的工程就停下了，有的甚至還得埋住；二是管理部門多，多頭監(jiān)管，分散了責(zé)任，導(dǎo)致管不住；三是這些開采者都不同程度地有一些批文，棋盤井鎮(zhèn)地方小，現(xiàn)在都是“熟人社會(huì)”，能放一馬就放上一馬；四是有一些人的“后臺(tái)”硬，管不了，其他人一攀比，相關(guān)部門“投鼠忌器”，只好睜一只眼閉一只眼。

　　這位業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地對(duì)記者說，亂挖“明煤”一是污染環(huán)境，破壞草場(chǎng)；二是逃避稅費(fèi)，腐蝕官員；三是擾亂正常的煤炭生產(chǎn)秩序，現(xiàn)在是劣礦驅(qū)逐良礦；四是阻礙了國(guó)家和自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉和技改的進(jìn)程；五是妨礙了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在鄂托克旗，煤的儲(chǔ)量并不多，辦一個(gè)井工礦，開采年限怎么也得30至50年。而現(xiàn)在挖“明煤”一哄而上，一兩年就能把淺層煤全部挖完，這種掠奪性的開采斷了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后路，無異于竭澤而漁、飲鴆止渴。

　　同時(shí)，挖“明煤”都是外行介入，真正的好企業(yè)不干這行。好多人抱著一夜暴富的心理，不惜借高利貸投入，有的月息高達(dá)三分到一角錢。現(xiàn)在是炒礦的賺暴利，真正挖煤的人獲利小。比如有人500萬元買下一塊煤田，再800萬元賣給別人，后者人又1000萬元賣出去，這就像擊鼓傳花一樣，最后落定的那個(gè)人肯定要賠。“炒礦”形成的虛假“財(cái)富效應(yīng)”，隱藏著嚴(yán)重的社會(huì)問題。