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政策性銀行簡介
政策性銀行系指那些多由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構。我國于1994年相繼建立了國家開發銀行（1994年3月17日）、中國農業發展銀行（1994年11月8日）、中國進出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。

我國政策性銀行相關職能

政策性銀行貸款利率較低、期限較長，有特定的服務對象，其放貸支持的主要是商業性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領域。例如，國家開發銀行服務于國民經濟發展的能源、交通等“瓶頸”行業和國家需要優先扶持領域，包括西部大開發、振興東北老工業基地等，這些領域的貸款量占其總量的91％。進出口銀行則致力于擴大機電產品和高新技術產品出口以及支持對外承包工程和境外投資項目。農發行主要承擔國家政策性農村金融業務，代理財政性支農資金撥付，專司糧棉油收購、調銷、儲備貸款業務等。

相關專題

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正在籌備中的國家外匯投資公司從本身使命、治理架構、議事規則、決策機制都未有定論的情況下，1.55萬億元人民幣特種國債案和30億美元投資黑石的舉動已引發熱議。從公司架構、目標設計到投資項目，甚至名稱確定，尚在籌備中的國家外匯投資公司(下稱投資公司)的舉手投足，都牽動著國內外市場的視線…[專題]

聚焦荷蘭銀行收購戰

■ 荷銀收購戰：巴克萊股價下跌
    盡管在荷銀管理層的表述中，巴克萊方案比蘇格蘭銀行財團方案更具確定性和優勢，但荷銀亦承認，巴克萊的報價至今仍不如蘇格蘭銀行財團。　　
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小調查

　政策性銀行轉型瞄準海外市場

	國開行出征海外入股巴克萊

中國國家開發銀行23日與英國巴克萊銀行在北京正式簽署股份認購協議及戰略合作備忘錄，國開行應巴克萊銀行之邀對其進行投資入股并參與收購荷蘭銀行。　　 “此次戰略性的金融合作是國家開發銀行成為一家商業化運作金融機構的重要一步，這是一次獨特并富有說服力的投資機會。”國家開發銀行行長陳元說。　　根據股份認購協議，國開行將先期投入30億美元參股巴克萊銀行，支持其正在進行的收購荷蘭銀行的行動；國開行在巴克萊銀行持股比例約為3％，并向巴克萊銀行派出董事。如果巴克萊收購荷蘭銀行成功，國開行將再向巴克萊銀行投入80億美元至105億美元，從而使國開行在巴克萊銀行的持股比例達到5％以上。[全文]

	國開行海外拓展為轉型提供標桿

如果說國開行設立風投基金、赴港發行人民幣債券、創辦中非基金等實現了業務上的創新，那么參股巴克萊銀行則有望在運營體制上實現轉變和突破，進一步深化商業化運作。目前來看，國開行在改革的廣度和深度上都為政策性銀行起到了先鋒作用。在機構體制上，國開行嚴格了內控體系，在資金募集、業務運營、風險控制等方面取得了明顯進步；在產品服務方面，除了機構和傳統業務有效的延伸至基層市縣，國開行也積極涉水海外基金運作、離岸人民幣債等全新業務；在內外合作上，進一步加強了同省市、大型企業的戰略協作關系，開拓了非洲及其它新興市場，商業化運作的功效在業務和體制方面漸漸顯露。 [全文]

　政策性銀行改革步入縱深

	農業發展銀行業務多元化發展

隨著涉農金融領域的放開，農發行的業務也向多元化發展。上半年農發行業務經營出現了重要拐點：一是貸款余額的增加，二是全行實現了賬面盈利。作為全面改革的一部分，農發行中間業務得以廣闊發展。目前，保險代理業務的主導地位初步確立，國際結算業務正在積極推進，此外與工行簽署的信用卡業務合作協議正在逐步實施。[全文]

	進出口行加速國際合作進程

進出口行也加速了邁向國際經濟合作銀行的步伐。對外方面，與俄羅斯、非洲、加勒比海等地區的金融機構建立了更為深入的合作關系，對內則繼續加強了分支行的建設及支持中國企業走出去的力度。此外，同國際金融公司、中銀保險等機構的合作領域也在不斷擴大。繼4月份發布第一期美元銀團貸款后，8月份，進出口行也將赴港發行20億元人民幣債券，同時在進出口業務方面下半年還將有新的舉措。[全文]

	內部改革還需加力

國開行的經驗無疑對其他兩家銀行的轉型提供了重要參考，不過對于農發行、進出口行而言，要想邁出堅實的步伐，內部改革是關鍵。進出口行工作人員介紹，目前該行正在加強業務流程、風險控制、法律合規等方面的改革，在運行機制、業務品種方面作相應的調整。“我們目前正在強調盈利性產品和業務的發展，同時也在研究資本運作的可能性”，上述工作人員介紹。農發行有關人士也表示，目前該行還不具備進行外部改革的條件，首先要做好的是內部改革問題，如一些部門、業務的合并設立、內部機制的轉換等，只有把內部合規工作做好，防范風險，穩步推進，才能為以后的改革轉型提供強大的支持，這也是政府主管部門最新明確的方針。[全文]

　背景：中國金融機構開始海外征途

	國家外匯投資首次“投石”問路

在風頭正健的全球PE(私募基金)中，新近在美國紐交所上市的“黑石集團”無疑是國人最為關注的一只。因為在其上市不久前，籌備中的國家外匯投資公司斥資30億美元，購入黑石1.01億股無投票權普通股，約占后者發行后總股本的9.37%。這是國家外匯投資公司首筆境外股權投資。　　 6月22日，黑石上市首日，股價由發行價31美元大漲4.06美元，至35.06美元，漲幅高達13.1%，使匯投公司每股賬面盈利達5.455美元，一日暴賺超過5億美元。　　不過，此后黑石股價的表現卻差強人意、跌跌不休，匯投公司的賬面盈利不斷“縮水”，市場對外匯海外投資的質疑聲音也開始涌現。 [全文]

	純市場化商業運作成對外投資關鍵

全程參與交易的中央匯金公司副董事長、中國建銀投資有限責任公司董事長汪建熙表示，“這筆投資是匯投公司自主決策的商業行為，目的是在可接受風險程度的前提下取得更好的投資收益。” 　　斯瓦茨曼也認為，這是一筆“純商業”的交易。在進行首次公開發售后，國家外匯投資公司并不會介入黑石的管理，也不會改變黑石的現有結構。黑石將繼續按照以前的經營模式運作，為股東創造收益。此外，選擇持股比例低于10%，無須獲得美國政府的批準，顯示出匯投公司市場化運作靈活性的一面。[全文]

　關注政策性銀行改革

	資本金不足外部注資成關鍵

資本金不足是近年來三大政策性銀行面臨的共同問題。根據各行年報數據，截至2006年年底，國開行資本充足率已逼近8%的“紅線”，由2005年底的9.15%降至去年底的8.05%，而同期農發行的資本充足率僅為6.27%。盡管進出口銀行在年報中沒有披露其資本充足率的數據，但業內人士指出，從其業務規模和原有的50億資本金數據來看，其資本充足率也處于較低水平。正因為如此，政策性銀行人士和業內專家近年來多次呼吁，盡快給政策性銀行注資，以提高其資本充足率水平，但此事一直未果。從國際慣例來看，盡管政策性銀行不受巴塞爾條約8%的資本充足率的約束，但一般來說政策性銀行的資本充足率要比商業性銀行的資本充足率高。 [全文]

	海外投資規避風險成首要問題

業務的多元化也伴隨著風險的提升。如何規避匯率和投資市場的風險是國開行下一步重點解決的問題。此外，由于自身資本充足率的問題，如何實現投資收益的最大化、突出核心業務，國開行還需向巴克萊銀行等機構汲取“真經”。[全文]

	加強內部治理管好資產是核心

國家開發銀行總會計師劉大為3日在“2007宏觀經濟預測春季年會”上說，政策性銀行改革應當加強內部治理，其核心是如何管理好資產，提升資產管理的水平和能力來支持銀行轉化儲蓄資金。劉大為介紹，從國際上政策性銀行的動態發展的規則和趨勢來看，政策性銀行有政策性的含量逐漸下降、經營業務的多元化不斷上升的趨勢。政策性銀行改革的使命和任務是所有轉型國家所遇到的主要問題。[全文]