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郵政在搞壟斷嗎 UPS兵臨城下EMS負(fù)重突圍

2001年05月08日 17:15  中國經(jīng)營報 微博

  本報實習(xí)記者鄭悅 在過去的一個月中,中國郵政仿佛陷入了眾多媒體的集體炮轟。引燃這場口誅筆伐是兩個新聞事件:

  第一件事是:從去年冬天到今年3月,國家郵政局在北京、天津、河北、山東組織了打 擊非法信件寄遞業(yè)務(wù)的行動,取締了10多家快遞公司。對此,一些媒體感到氣憤,認(rèn)為這是中國郵政意欲壟斷速遞市場的表現(xiàn)。

  第二件事是:4月3日,美國聯(lián)合包裹公司(UPS)“中國速遞”號首航北京。不少媒體以此為由頭,再次把劍鋒指出中國郵政,指出:FedEx、UPS、DHL、TNT這些國際速遞業(yè)巨頭正在以每年20%的增長速度進軍中國市場,而中國郵政的EMS在速遞市場所占的份額有持續(xù)下跌的趨勢,因此,EMS正面臨生死考驗。在有關(guān)專家的眼中,這一次中國郵政、EMS真的是有些冤枉了,因為不少針對它們的指責(zé)是出于對相關(guān)政策的誤解。

  郵政壟斷?從何談起中國郵政在搞壟斷嗎?

  國家郵政局有關(guān)人士一再反駁:“我們從沒搞過“壟斷”,國家授與我們的是郵政‘專營權(quán)’”。要搞清“壟斷”與“專營”之間的區(qū)別,就要先引入一個概念:普遍服務(wù)。在聯(lián)合國[微博]人權(quán)公約中有一個基本原則:各國政府要保證公民享有通信普遍服務(wù)的權(quán)利。所謂“通信的普遍服務(wù)”,說白了就是兩點:第一,老百姓要能寄得起信;第二,服務(wù)的質(zhì)量要讓老百姓滿意。比如,寄一封平信是0.8元,而寄出這封信的實際成本可能是1.5元,郵政部門實際上就是虧損的。那么,郵政部門能不能把價格抬高?不行!能不能不承諾一周送達(dá),而是湊夠批量再送,以節(jié)約成本?不行!這就是中國郵政的“專營”權(quán)。由于郵政“專營”的普遍服務(wù)是虧損的,各國政府都會設(shè)法給郵政適當(dāng)?shù)难a貼。以前我國的做法是把郵政和電信捆綁在一起,以電信收入補貼郵政虧損,但是后來發(fā)現(xiàn),這種作法不利于電信事業(yè)的發(fā)展,也不利于實現(xiàn)電信的普遍服務(wù)。現(xiàn)在的作法是,給郵政部門一些特殊政策,在郵政部門內(nèi)部實現(xiàn)交叉補貼。比如除銀行外的其他單位是不能辦理銀行業(yè)務(wù)的,但是郵政可以開辦儲蓄業(yè)務(wù);速遞業(yè)務(wù)也應(yīng)該是能賺錢的,所以郵政也要做這個業(yè)務(wù),用賺的填補普遍服務(wù)的專損。由此可見,速遞業(yè)務(wù)并不是普遍服務(wù),也不屬于郵政部門“專營”的范圍。所以在我國,負(fù)責(zé)發(fā)放速遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的機構(gòu)是國家經(jīng)貿(mào)委,而不是國家郵政局。而且早在10年前,中國的速遞市場就已經(jīng)是開放的了,像TNT(天地快運)、DHL(敦豪)、UPS(聯(lián)合包裹)、FedEx(聯(lián)邦快遞)這些“洋速遞”在中國都已經(jīng)落戶多年了,這個行業(yè)并不存在中國郵政的“壟斷”。前面所提到的,國家郵政局出面處罰一些快遞公司,實際上不是因為這些公司觸犯了郵政的“壟斷利益”,而是因為這些公司冒用了EMS的名義去從事速遞業(yè)務(wù),侵犯了EMS的品牌。當(dāng)年萬國郵聯(lián)以各國的公共郵政資源為基礎(chǔ),組建速遞網(wǎng)絡(luò),打出的商業(yè)品牌就是EMS,這個品牌不容侵犯,就像是隨便攢的一臺電腦,不能貼上IBM[微博]的商標(biāo)一樣。

  洋快速可以“撇奶油”,EMS不可以

  UPS、FedEx、TNT、DHL加上郵政的EMS,它們是目前中國快遞市場的“春秋五霸”嗎?未必。嚴(yán)格的說,EMS與前四者的競爭并不平等。有這樣一個真實的故事:北京大學(xué)的一位學(xué)生,家在貴州山區(qū)農(nóng)村。快畢業(yè)的時候他考了GRE和托福。他囑咐他的同學(xué):“我要回家探親,如果美國有信來,我授權(quán)你們打開,如果我被錄取了,請你們把復(fù)印件寄給我,因為我的家里沒有電話,只能通過這種方法聯(lián)系”。問題恰恰就出這里。這個學(xué)生剛回家不久,美國大學(xué)的錄取通知就來了,要求他在一個多月后到美國報道,一旦愈期,獎學(xué)金就將作廢,也就是說,在一個月的時間里,他得辦好戶照和簽證。由于情況緊急,他的同學(xué)想到了速遞。但是,幾家國外速遞公司都對份快件說了“對不起”,因為他們從來都不往貴州送信。最后這份郵件還是通過郵政的EMS寄了出去的。由此可見,這些“洋快遞”在進入中國的過程中,采取的是典型的“撇奶油”策略,即撿最賺錢的部分做,不賺錢的不做。不論是UPS、FedEx還是TNT、DHL,他們每天都會派上幾批人馬到國貿(mào)中心這樣的外企聚集地上門攬收,抬走的一箱箱快件中,大多是去美國、歐洲、日本、上海、廣州。那么,既然速遞不是普遍服務(wù),“洋速遞”們可以“撇奶油”,EMS可不可以也這么做呢?一位老郵政的回答語重心長,他說:“EMS實際上是做不到的。因為中國郵政是個品牌,又代表政府,老百姓不懂什么是‘普遍服務(wù)’,什么不是‘普遍服務(wù)’,他們只知道,把信交給你,你不負(fù)責(zé)寄是不可以的”。就這樣,市場開放導(dǎo)致外國公司進來“撇奶油”,留給EMS的盡是去邊遠(yuǎn)地區(qū)的活兒,EMS也就賺不到多少錢,也就沒有錢像“洋速遞”那樣去搞什么跟蹤查詢系統(tǒng),服務(wù)水平上不去,客戶就少。在這種不良的循環(huán)中,EMS顯得孤立無援。

  不捆綁即是給自己松綁

  說中國郵政的EMS面臨生死存亡的考驗,這也許言過其實了,但是EMS確實正走到一個岔路口上。從1999年起,國家每年給郵政的財政補貼將逐年減少:80億、50億、30億、10億,到2003年中國郵政要“徹底斷奶”。政府的考慮是:既然政策上允許郵政開辦儲蓄業(yè)務(wù),郵政還在做快速業(yè)務(wù),那么郵政應(yīng)該通過內(nèi)部的交叉補貼,彌平由普遍服務(wù)帶來的虧損。有此重任在肩,EMS必須盡快提高造血機能。據(jù)了解,針對EMS目前在速遞市場上所處的不利局面,政府有關(guān)部門正在檢討兩個方案。首先是要建立一個“普遍服務(wù)基金”,實現(xiàn)速遞市場真正的公平與對等。舉例來說,EMS承擔(dān)了普遍服務(wù),那么“洋速遞”如果要在中國經(jīng)營,也得承擔(dān)普遍服務(wù)。如果出現(xiàn)“拒投”現(xiàn)象,就要被罰款,這筆罰金被注入“普遍服務(wù)基金”,補貼給那些承擔(dān)了普遍服務(wù)的企業(yè);而如果外國企業(yè)在進入中國前,事先聲明不承擔(dān)普遍服務(wù),那么就要對其征收“普遍服務(wù)補償費”。其次是要求郵政企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。郵政企業(yè)曾被說成是:一貫的落后,傳統(tǒng)的保守。就像目前普遍業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)捆綁在一起的狀況,與當(dāng)年郵政和電信綁在一起時一模一樣,結(jié)果只能是互相扯后腿。據(jù)北京郵電大學(xué)[微博]研究生院常務(wù)副院長呂廷杰博士介紹,目前世界上比較流行的作法是把速遞業(yè)務(wù)從郵政業(yè)務(wù)中剝離出來,成立獨立的公司,由郵政部門控股。荷蘭郵政、俄羅斯郵政都是這么做的。新成立的公司背后沒有虧損的無底洞,人們也愿意向它們投資。而且據(jù)說這種公司上市后,其股票市值漲得比移動電話股還高。中國郵政為什么不能嘗試這樣去做呢?在這個問題上,中國郵政還顯得比較踟躕。呂廷杰博士認(rèn)為,對于中國郵政來說,可以預(yù)見的最為長遠(yuǎn)的前景是形成一個電子商務(wù)的物流體系。在這個領(lǐng)域里,中國郵政可能不輸于世界級的物流公司。因為中國郵政最熟悉中國的國情,熟悉中國的市場狀況。但是要把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實力,郵電部門缺資金、缺技術(shù)、缺人才,最缺的還是觀念。前不久,郵政部門準(zhǔn)備花2000萬人民幣做一個認(rèn)證中心,以便以后開展電子商務(wù)物流配送,當(dāng)時一個老郵政跑上臺就說,這件事可不能這么做啊,2000萬我們要買多少郵票啊!實際上,有的國際風(fēng)險投資公司早就表示過,只要EMS能從中國郵政中剝離出來,單獨成立一個電子商務(wù)的公司,他們愿意投資,2000萬美金都可以。“完全沒必要用自己的錢嗎!”呂廷杰認(rèn)為,未來物流市場完全是可以細(xì)分的。那些國際物流業(yè)巨子會更傾向于做企業(yè)與企業(yè)之間的B2B,在這方面他們已經(jīng)有了很多的客記戶關(guān)系;而就具體投遞到任何一個地點B2C,那是非中國郵政莫屬的。中國郵政有6700多個郵電局、所,這些局所曾經(jīng)是中國郵政最大的一塊成本。但是它們恰恰就在老百姓的身邊。商速的商務(wù)流必將帶動高速的物流,中國郵政擁有的這張網(wǎng)的覆蓋廣度超過了任何一家“洋速遞”。

本文涉及到的板塊個股:

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