特別企劃/奧運盛宴1

　　策劃/ 本刊編輯部

　　撰稿/ 本刊記者 亞夫 劉娜 劉雅婷 孫一枚

　　奧運投入知多少

　　如果從2001年7月13日申辦成功那天開始算起，到2008年8月8日奧運會開幕，北京奧運每天投入約2億元。

　　文/劉娜

　　“世界上從來沒有過在一平方公里左右的地方有6個如此大型的體育場館。”據(jù)北京市發(fā)改委奧運經(jīng)濟高級顧問黃為測算，從2001年開始到北京奧運會結(jié)束這七年多時間，我國對2008北京奧運會總投入將達到5200億元。

　　作為一場奧運盛宴，北京奧運催生的奧運經(jīng)濟規(guī)模確實龐大。而如此龐大的支出都用在了那里？它們都是怎么分配的？所有的人都在關(guān)注。

　　預(yù)算幾度變化

　　1996年亞特蘭大奧運會和2000年悉尼奧運會的運營費用均接近20億美元，2004年雅典奧運會運營費用達到了24億美元。北京2008年奧運會的運營費預(yù)算也曾幾度發(fā)生變化。

　　奧運投資一般分為兩個部分：一是用于奧運比賽場館等相關(guān)體育基礎(chǔ)設(shè)施部分的投資，以及與奧運會有關(guān)的運營費用，這部分投資為奧運直接投資；二是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，比如環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、城市交通等項目，這部分投資是舉辦奧運會連帶產(chǎn)生的，屬于間接投資。

　　最初，北京奧申委提出的預(yù)算為16.09億美元，其中國家體育場“鳥巢”的預(yù)算將控制在35億元人民幣之內(nèi)。隨后2003年，國際奧委會協(xié)調(diào)委員會主席維爾布魯根表示，這一數(shù)字調(diào)整為17億美元。2005年8月，北京奧組委副主席于再清表示，北京奧運會的總預(yù)算為23億美元，這23億美元的資金將不會依靠國家撥款，主要的來源是國際奧委會約10億美元，剩下的13億美元將主要依靠組委會通過2008年奧運會組委會合作伙伴、贊助商和供應(yīng)商計劃以及門票銷售等來籌集。

　　事實上，這部分只是奧運的直接投資。根據(jù)申辦報告，組委會的預(yù)算中只包括了體育基礎(chǔ)設(shè)施的部分投資以及與奧運會有關(guān)的運營費用，而由于北京在環(huán)境治理、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一些不足，需要在環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、城市交通等方面投入巨額資金治理。

　　2003年出版的《北京奧運經(jīng)濟研究》一書透露，根據(jù)北京申奧報告財政預(yù)算和北京“十五”計劃的數(shù)據(jù)顯示，對奧運總投入將達2800億元人民幣，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1800億元： 900億元用于修建地鐵、輕軌、高速公路、機場等； 450億元用于環(huán)境治理； 300億元用于信息化建設(shè)；其余150億元將用于水電氣熱等生活設(shè)施的建設(shè)和改造。

　　隨著奧運會的臨近，這些數(shù)字并非一成不變。北京奧組委環(huán)境活動部副部長余小萱曾透露，在北京奧運投資的預(yù)算方案中，環(huán)境治理的投資資金作過調(diào)整，從450億元增加到570億元。北京奧組委高級顧問、北京奧運經(jīng)濟研究會會長魏紀中4月13日表示，北京奧運會的基本建設(shè)投資在2800億~ 3000億元人民幣之間。而據(jù)北京市發(fā)改委奧運經(jīng)濟高級顧問黃為測算，從2001年開始到北京奧運會結(jié)束這七年多時間，我國對2008北京奧運會總投入將達到5200億元。

　　各方面具體投入

　　如同洛杉磯奧運會的“節(jié)儉辦奧運”、漢城奧運會的“城市品牌營銷”以及雅典奧運會的“歡迎回家”讓人印象深刻一樣，北京奧運會將在奧運史上留下怎樣濃重的一筆？“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”是北京強有力的回答。正因為如此，北京奧運會的投入，也主要體現(xiàn)在這些方面。

　　綠色奧運十年投入千億

　　“自1998年至今，北京環(huán)保投入累計已達1200億元。隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口建設(shè)規(guī)模、機動車快速增長，環(huán)境質(zhì)量也在不斷的好轉(zhuǎn)。”

　　據(jù)北京市常務(wù)副市長吉林介紹，為使空氣污染治理在奧運會之前達到設(shè)定的標準，自1998年至今，北京環(huán)保投入累計已達1200億元。隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口建設(shè)規(guī)模、機動車快速增長，環(huán)境質(zhì)量也在不斷的好轉(zhuǎn)。一些熟悉北京經(jīng)濟內(nèi)情的專家驚呼：這種巨額投入的規(guī)模在歷史上是從未有過的，表明了政府部門搶在奧運之前全力治污的氣魄。

　　搬遷百余高污染企業(yè)：為迎接奧運，北京將百余家高污染、高耗能、高耗水行業(yè)的化工、鋼鐵、水泥、采礦以及醫(yī)藥等工廠遷出市區(qū)，政府給予了每家企業(yè)不低于100萬元的資助。其中，污染大戶首鋼原本是北京的財政“金娃娃”，是維持首都經(jīng)濟收入的支柱之一。首鋼的搬遷，是北京市政府近幾年來最艱難而又最得人心的決定之一。目前，很多環(huán)保人士承認，北京的環(huán)境質(zhì)量已得到改善。

　　更新6萬輛出租車：北京機動車保有量已高達300萬輛，二氧化碳的排放成為京城新的主要污染源。北京市政府意識到問題的嚴重性，強硬地規(guī)定汽車排放采用歐四標準，該標準要求改進汽車發(fā)動機和排放系統(tǒng)，使用更清潔的低硫燃料。此外，北京還投入巨資，連續(xù)幾年累計更新淘汰尾氣不達標的老舊出租車近6萬輛。

　　沒有沙塵暴的奧運會：北京曾承諾在2008年舉辦一屆沒有沙塵暴的奧運會。為此，北京盡力恢復(fù)土地植被，重點治理延慶康莊、昌平南口和永定河、潮白河、大沙河兩岸五大風口沙塵。日前，已在13個區(qū)縣及一個國有林場完成播草植灌面積21萬畝，使裸露的沙地基本被綠色覆蓋。

　　36億打造“科技奧運”

　　“我們有理由相信，即將開幕的2008年北京奧運會，一定會成為奧運史上科技含量最高的一屆奧運會，也會成為奧運史上節(jié)能環(huán)保程度最高的一屆奧運會。”

　　科技部部長萬鋼介紹，近年來我國共投入36億元進行奧運科技研發(fā)，多項科技成果將服務(wù)北京奧運。

　　萬鋼介紹，申奧成功后，科技部就會同北京市等有關(guān)部門啟動了“奧運科技行動計劃”。7年來，這個計劃支持了1234個項目的研發(fā)，社會總投入近36億元。其中中央專項資金10.71億元人民幣，參與科技人員逾3.5萬人。

　　據(jù)了解，“奧運科技(2008)行動計劃”為北京“科技奧運”確定了7項考核指標。奧運會場區(qū)：交通實現(xiàn)零排放；奧運會場館：綠色能源采暖、制冷供應(yīng)達到26%；奧運會場館工程：多年平均雨水綜合利用率超過80%；奧運會場館水利用：中水回用、污水處理再生利用率達到100%；奧運會工程：采用半導(dǎo)體照明，節(jié)約景觀照明能源達70%；奧運會工程：用地綠化率達78%；北京市區(qū)交通：主干道群體交通誘導(dǎo)80%以上。

　　與此同時，我國還積極利用國際資源，開展“科技奧運”國際合作。與歐盟、美國、澳大利亞和國際奧委會等國家與組織建立科技奧運合作關(guān)系，建立“中─歐數(shù)字奧運工作組”等協(xié)調(diào)機制，共同確立有關(guān)合作框架和近百個重點合作項目：與美國能源部圍繞天然氣利用、分布式電源發(fā)展、綠色奧運資源規(guī)劃等能源議題方面開展合作；與澳大利亞開展食品安全、醫(yī)療保障和氣象科研等十二個領(lǐng)域的項目合作等。

　　萬鋼表示，我們有理由相信，即將開幕的2008年北京奧運會，一定會成為奧運史上科技含量最高的一屆奧運會，也會成為奧運史上節(jié)能環(huán)保程度最高的一屆奧運會。

　　安保支出3億多美元

　　北京奧運會安保預(yù)算會比原計劃的3億美元有所增加。

　　早在2002年，北京就擬訂了《奧運安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》，其初步規(guī)劃顯示，奧運期間將在場館附近建立應(yīng)急使用的直升機停機坪；同時，北京現(xiàn)時估計將投入的安保力量至少82500人，包括4萬名警察、27500名武警、1萬名保安和5000名志愿者等。

　　同時，為加強奧運安全保障，武警特戰(zhàn)大隊——雪狼突擊隊也于2002年10月正式成立。這支300人的精英突擊隊將主要擔負反恐、反爆炸、反挾持任務(wù)。

　　兩道防御屏障確保奧運公園安全：據(jù)奧組委安保有關(guān)人士透露，以“鳥巢”、“水立方”和國家體育館3大北京奧運主場館所在的奧林匹克公園區(qū)域為例，安保部門建立的外圍控制區(qū)面積達44.78平方公里，北京奧運期間，其中的23萬居民和近萬部車輛全部實行證件管理，無證票人員和車輛一律禁止通行。外圍控制區(qū)內(nèi)的第二道防線是周長為18公里的安保封閉線，2.5米的鐵柵欄將這一區(qū)域圍得水泄不通，不管任何人以任何企圖碰到鐵柵欄，無盲區(qū)的紅外探測裝置都會同時向指揮中心發(fā)出報警,安保人員會在最短時間內(nèi)出現(xiàn)在其面前。

　　三級科學(xué)指揮8分鐘疏散9萬人：為了及時有效地解決所有安全事件，北京奧組委對奧運會的安保工作建立了從賽場指揮中心，到仰山橋奧運安保前沿指揮中心，再到北京市公安局指揮中心的三級指揮體系，確保在有安全事件發(fā)生時，能及時調(diào)動賽場內(nèi)、賽場區(qū)域以及全市的安保力量。

　　打擊恐怖主義奧運安保全球互動：早在北京奧運申辦成功之初，北京的安保部門就將奧運反恐作為了一項重要工作。對于大規(guī)模的恐怖襲擊，北京警方也進行了嚴密防范。在專門成立的北京奧運會反恐應(yīng)急處置指揮部的指揮下，由幾千名裝備精良能力過硬的特警組成的北京市公安局特警總隊，屆時將起到反恐尖刀的作用。另外，北京警方還協(xié)調(diào)組織專業(yè)力量和社會力量，建立應(yīng)對核生化恐怖襲擊的方案，配備防暴反恐專業(yè)裝備，加強反恐的訓(xùn)練和演練，有組織地開展面對反恐防暴、地質(zhì)災(zāi)害等重大情況的實戰(zhàn)演習(xí)。

　　進場館安檢嚴過上飛機：據(jù)介紹，北京奧運的車底掃描設(shè)備，速度以及清晰度都遠遠超越了往屆奧運車輛安檢的鏡子反射原理量，檢測一輛小轎車的時間大致需要2分鐘。人身安檢在奧運比賽期間，每小時可檢測普通觀眾800人，任何人攜帶了違禁物品，都無法逃過安檢設(shè)備的“眼睛”。此外，奧運期間，北京共設(shè)有4000多個監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控攝像頭幾乎遍布每個角落。

　　盈利仍不成問題

　　從2004年預(yù)測的2800億元，到目前預(yù)測的奧運相關(guān)投資將達5200億元，數(shù)字高出近1倍。這意味著如果從2001年7月13日申辦成功那天開始算起，到2008年8月8日奧運會開幕，北京奧運每天投入約2億元。

　　盡管投入如此巨大，收益目前也還無法統(tǒng)計，北京市發(fā)改委奧運經(jīng)濟高級顧問黃為仍堅信，本屆北京奧運會盈利肯定沒問題。他說：“北京奧運會就市場開發(fā)來說，可能是歷屆奧運會最輕松、最成功的。一是因為這是中國首次舉辦奧運會，政府、企業(yè)和民眾都投入了極大的熱情；二是很多人把奧運會有點神化了，幾年來，中國有很多企業(yè)都想來贊助奧運會，他們希望打上奧運會贊助商的五環(huán)標志，來推廣他們的產(chǎn)品、品牌和企業(yè)，這樣的熱情讓國際奧委會都覺得吃驚。”

　　鏈接：歷屆奧運會投入情況

　　●1984年第23屆奧運會在美國洛杉磯舉行。45歲的彼德?尤伯羅斯為該屆奧運會籌委會主席。在此之前主辦奧運會經(jīng)常會給主辦國帶來巨額經(jīng)濟虧損。尤伯羅斯在既無政府補貼、又不能增加納稅人負擔，以及不能發(fā)行彩票的情況下，通過出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等市場化手段廣開財源，不僅花費5億美元順利地舉辦了奧運會，還實現(xiàn)了贏利。奧運會從此成為一個誘人的大蛋糕。

　　●1988年第24屆奧運會在韓國漢城舉行。這屆奧運會的特點是充分利用現(xiàn)有場館，對不夠水準的場館進行翻修改造后繼續(xù)使用。這屆奧運會建設(shè)了16座新館，翻修利用了原有18座舊場館。通過這樣的方式，節(jié)約了大量經(jīng)費。漢城組委會直接用于奧運會的投資約10億美元。不過，韓國政府撥出20億美元用于漢城的城市建設(shè)等非直接投資，大大改善了這座城市的基礎(chǔ)設(shè)施。漢城也通過舉辦奧運會一舉成為世界名都。

　　●1992年第25屆奧運會在西班牙巴塞羅那舉行。從1986年開始著手籌辦建設(shè)工作，巴塞羅那市一共投入94億美元，其中60%為民間自籌，再加上其他方面的直接和間接投資，總額達到240億美元。完善的籌備工作吸引了全部172個奧運會成員國和地區(qū)參加盛會，成為迄今為止最圓滿的一屆賽會。巴塞羅那奧運會組委會在開支計劃中的最大一宗是城市環(huán)境的設(shè)施與改善，耗資362億比塞塔。

　　●1996年第26屆奧運會在美國亞特蘭大舉行。這是一屆經(jīng)營角度上非常成功的奧運會。組織者的商業(yè)開發(fā)令贊助商倍加贊揚，其中9家企業(yè)在賽會結(jié)束后，又同國際奧委會簽訂了新的贊助合同。收看本屆奧運會的電視觀眾創(chuàng)下新紀錄。不過過分商業(yè)化的做法也引起了爭議。

　　●2000年第27屆奧運會在澳大利亞悉尼舉行。這屆奧運會依靠出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)、門票等各種收入，賺了7.65億澳元(約35億人民幣)。悉尼奧運會的成功之處在于，他們在贏利的同時，對奧林匹克公園的體育場館和設(shè)施作了長遠的規(guī)劃，還利用霍姆布什灣一塊760公頃的河邊廢地，包括一塊不能使用的沼澤地、一個磚廠、屠宰場和一個軍需品廢料場，興建了奧運村，大大節(jié)省了成本，因此被稱為目前最好的一屆奧運會。

　　●2004年雅典奧運會被質(zhì)疑最多的就是龐大的預(yù)算和超預(yù)算。雅典奧運會預(yù)算為46億歐元，是2000~2004年希臘財政收入200億歐元的1/4，可謂不小。而事后超支24億歐元，即總投入約占到4年財政總收入的1/3，應(yīng)該說比例是過大了。不過，奧運的投入也給雅典增添了大量基礎(chǔ)設(shè)施，僅地鐵線長度就增加了2倍。此外，全世界百萬游客帶來的商機，奧運對民族自豪感的激發(fā)和海外希臘人歸屬感的大大加強，所帶來的間接經(jīng)濟收益更是無法估量的。