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保安集團“上市夢”
重慶保安集團上市寄托了王立軍的十數(shù)億元融資計劃，但改制從一開始就與國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》“管辦分離”的原則相悖
“上市的計劃暫停了。”1月30日，重慶市保安集團有限公司(下稱保安集團)董事長高正超在電話中對《財經(jīng)》記者說，但上市的想法并沒有放棄。
2011年7月15日，由重慶市公安局出資成立的重慶保安集團掛牌，上市工作納入計劃。該集團還試圖引進新加坡保險機構(gòu)，成立國內(nèi)第一家中外合資的保安服務(wù)公司。但其將上市材料提交證監(jiān)會后，因爭議太大被擱置。
重慶保安集團上市，是王立軍重慶警局改革規(guī)劃的重要一步。這來自兩個層面：一是在治安管理層面，龐大的保安隊伍被王視為警力的補充。集團成立后，經(jīng)王立軍批示，計劃在五年內(nèi)從4萬人擴張到12萬人。
第二層面則是經(jīng)濟上的。在王立軍看來，保安公司的經(jīng)營利潤由同級黨委分配，那么由重慶市公安局出資成立的保安集團，亦由他主導(dǎo)的市局黨委決定利潤分配，成為公安局的“錢袋子”。據(jù)《南都周刊》報道，2011年9月，王立軍在會見《求是》雜志編委時提及，等到保安公司上市后，要拿出15億元成立“警察人民公社”。
基于此，重慶的保安業(yè)改制從一開始，就與國務(wù)院2009年《保安服務(wù)管理條例》(下稱《條例》)“管辦分離”的原則相悖。按王立軍的設(shè)想，不僅各級公安局出資設(shè)立保安公司，還將在全市強推“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣”，其實質(zhì)是重慶保安集團壟斷當?shù)乇０卜⻊?wù)市場。
因此，其上市未果在情理之內(nèi)、法理之中。接近保安集團的人士透露，為符合《條例》的規(guī)定，公司股東將調(diào)整為重慶市國資委，并在暫停社會保安收編工作的同時，加快拓展了駕校、標牌生產(chǎn)等業(yè)務(wù)。
改革基調(diào)
重慶市保安業(yè)改制原本是全國格局下保安業(yè)市場化改革的一部分。這場改革啟動于2004年，為應(yīng)對WTO開放承諾，時任公安部高層相繼批示“要把保安工作作為一個大事業(yè)來抓，全面推進保安服務(wù)的市場化進程”，“要以革命性手段推動保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展”。
此后，重慶各區(qū)紛紛注冊成立保安服務(wù)公司。比如，經(jīng)重慶市公安局批準，2008年4月，重慶市江津區(qū)保安服務(wù)有限公司成立。同年5月，市公安局巴南區(qū)分局出資設(shè)立具有獨立法人資格的重慶市巴南區(qū)保安服務(wù)有限責任公司。
2008年10月29日，剛到重慶四個多月的王立軍，在重慶安保行業(yè)和協(xié)勤隊伍清理整頓工作電視電話會議上講話，奠定了重慶版本保安業(yè)改革的基調(diào)。
在王立軍看來，保安是警力的補充：保安協(xié)勤是重要的防控地帶，是公安機關(guān)將管理融入社會的第一陣地、第一要害部門，代替了社會面上85%的要害部門保衛(wèi)任務(wù)。因此，他強調(diào)對保安行業(yè)的管理要“當權(quán)不讓”：“保安協(xié)勤隊伍是公安機關(guān)組成的一部分，這是公安機關(guān)的權(quán)力，不是哪個集團哪個企業(yè)隨便搞隊伍幫派，這是決不允許的，是無政府狀態(tài)的表現(xiàn)。保安不配合警方工作的要立即處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責任。”
在這種將保安視為一個“重要行政力量”的想法下，他提出，政工部門要下管兩級：一級是市局保安總公司，二級是區(qū)縣的保安公司，或者游離于區(qū)縣之外的，但有條件成立保安公司的各大型企業(yè)社會團體。兩級班子由政工、基建、審計、治安等部門考核。而經(jīng)營過程中的利潤，由同級黨委班子分配。
2009年9月，國務(wù)院通過的《條例》推行市場化的改革路線，要求“管辦分離”：保安公司與公安機關(guān)徹底脫鉤，符合條件者都可申請辦理；公安機關(guān)不得自行開辦保安公司，而要負起監(jiān)管職責。2010年2月，公安部頒行《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》，要求各地公安機關(guān)按照《條例》規(guī)定改革。
但是，“管辦分離”、將保安行業(yè)讓渡給民企，違背了王立軍的初衷。以打造保安集團為核心，王立軍推行了一套與國務(wù)院和公安部背道而馳的政策。
違規(guī)的保安集團
保安集團是對重慶市公安局原有安保企業(yè)的整合，主要資產(chǎn)來自三家企業(yè)：重慶市保安服務(wù)公司、金盾護運中心和重慶市捷強保安服務(wù)公司(下稱捷強公司)。其中前兩者屬市公安局直屬企業(yè)，后者則由重慶市公安局軌道交通分局批準，由三名自然人籌資組建。
保安集團最后選擇的“殼公司”是捷強公司。它成立于2006年，初始注冊資本只有5萬元，后來幾經(jīng)變更為100萬元，三位股東王光燦、譚羅華和宋文軍分別出資42萬元、16萬元和42萬元。這是一家典型的掛靠性質(zhì)的民營企業(yè)，初始業(yè)務(wù)范圍主要來自重慶市公安局軌道交通分局。“捷強這樣的企業(yè)，是民間籌資，局里給予扶助和業(yè)務(wù)。表面看是民營企業(yè)，其實是屬于局里面的。”一位曾在軌道交通分局任職的人士表示。捷強公司辦公地點即由該局下屬的軌道交通總公司無償提供。
2009年2月，在重慶市公安局安排下，三名股東簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按出資額原價將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給市局。由于注冊資本遠遠未及上市公司的門檻3000萬元，2011年7月28日，重慶市公安局作出股東決議稱，增資5000萬元，資產(chǎn)來自市局，其中車輛被評估為3500萬元。
實際上，根據(jù)驗資報告，這5000萬元來自重慶市保安服務(wù)公司(后更名為重慶市忠信保安服務(wù)公司)和金盾護運中心(后更名為重慶市宏盾押運有限公司)。兩者分別劃撥現(xiàn)金700萬元和800萬元，而價值3500萬的576輛車均屬于后者。兩家公司也順勢并入保安集團，成為其全資子公司。
與此同時并入的還有重慶市守神安全技術(shù)防范有限公司，經(jīng)營安防工程技術(shù)和提供聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)。
2011年5月7日，重慶市公安局黨委簽發(fā)《公司高層管理人員任職的通知》，其中董事長高正超曾任重慶市消防總隊副總隊長，為副師級軍官、大校軍銜；鐘少勇為總經(jīng)理，曾任武警重慶總隊參謀長。
通知還任命了一批“兼職不兼薪”的高管：重慶市公安局治安管理總隊副總隊長李兵、政治部人事處副處長孫明、紀委審計室主任孫世昌、法制辦政委陳燦宇、機關(guān)黨委副書記李宗生、警令部指揮中心副主任何政和警務(wù)保障部副主任鄧鵬等都在保安集團兼任高管。
這與國務(wù)院《條例》直接沖突。《條例》第四十條規(guī)定：國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。2000年出臺的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，也明確“公安機關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職”。但在王立軍看來，公安機關(guān)在組織上對保安隊伍要落“實行政法人或警務(wù)聘用法人制度”。他認為，由警察擔任法人代表的方式，是國家規(guī)定的。
上市與擴張
2009年“打黑”啟動以后，重慶市民營保安業(yè)受到?jīng)_擊，政府所屬的保安公司則趁機擴張。至保安集團成立時，重慶多數(shù)區(qū)縣僅有一家保安公司，亦即當?shù)毓卜志炙鶎俦０补尽?/p>
為了滿足上市條件，在重慶市公安局的支持下，保安集團在整合各區(qū)分局原有保安公司的基礎(chǔ)上，進一步“收編”社會保安。保安集團還獲得多塊土地，為其獲得道路交通設(shè)施業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。
所謂“社會保安”，《條例》表述為“自行招聘的保安”，亦即未經(jīng)過保安公司，企事業(yè)單位自行招聘的保安人員。按照《條例》，除娛樂場所外，符合條件的企業(yè)事業(yè)單位都可以自行招聘安保人員。
但重慶所謂整頓社會保安，實質(zhì)性取消了各單位自行招聘安保人員的可能性。2011年，重慶市公安局警令部先后發(fā)布《關(guān)于社會保安整頓整合工作方案的緊急通知》(渝公警令〔2011〕815號)等文件，要求在2011年9月30日之前完成“統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理”，即要求對所有社會單位自行招錄的保安員在完成其資格考試后納入保安公司統(tǒng)一管理，錄入保安監(jiān)管信息系統(tǒng)。
四個“統(tǒng)一”是重慶自行發(fā)明的做法。根據(jù)《條例》，包括自行招聘在內(nèi)的保安員須經(jīng)公安機關(guān)考試并獲得保安證，而培訓單位既可以是保安服務(wù)公司，也可以是依法登記的機構(gòu)。重慶將考試資格和培訓資格統(tǒng)一授予各區(qū)保安公司，從而將這一規(guī)則改為：要獲得保安證，需要獲得考試資格，而這需經(jīng)各區(qū)保安公司培訓，獲得培訓的前提則是接受其管理。
通過四個“統(tǒng)一”，重慶方面將“黑保安”的概念從“未獲得保安證”變?yōu)椤拔唇?jīng)各區(qū)保安公司招錄”。這一做法遭到各個自行招聘保安單位的強烈抵制，尤其是物業(yè)公司、物流企業(yè)、商場和校園。重慶市公安局應(yīng)對的做法則是不斷加強檢查和處罰。如2011年9月26日，重慶江津區(qū)幾江派出所宣布，在10月1日以后，將對轄區(qū)內(nèi)所有單位進行拉網(wǎng)式檢查，對仍然自行招用無保安證的“黑保安”、單位保安不納入保安公司統(tǒng)一管理的，將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
在王立軍案發(fā)后，這一強制做法已經(jīng)停滯。接近保安集團的人士透露，目前針對社會保安的整頓工作已經(jīng)終止。同時，上市的計劃亦已暫停。
不過，保安集團規(guī)劃中的生意，遠不止保安業(yè)務(wù)本身。保安集團獲得了數(shù)塊土地：一塊土地位于茶園新區(qū)，用作保安集團的總部；另外一塊土地則位于九龍坡區(qū)，占地300畝，用于建設(shè)駕校。
“保安集團的駕校會有考試場所，以后重慶的駕校生意都要給它不可。”重慶一位民營駕校董事長憂心忡忡。
除駕校外，保安集團還購買了生產(chǎn)車牌的設(shè)備和廠房，并在和市局運作，希望拿到車牌的訂單。重慶市公安局是車牌的唯一買主。這嚴重威脅到現(xiàn)有供應(yīng)商——重慶市景通實業(yè)總公司(下稱景通實業(yè))。
景通公司前身是重慶市交通管理勞動服務(wù)公司，是一家由重慶市公安局交警總隊開辦的集體所有制企業(yè)，2004年改制為民營企業(yè)。該公司目前的兩塊主要業(yè)務(wù)——生產(chǎn)車牌和駕校，都遭遇保安集團的正面競爭。2011年7月，景通公司董事長因涉嫌串投標被重慶警方逮捕，隨后獲刑一年。期間，保安集團曾派人到景通公司詢問收購情況未果。
上述民營駕校董事長感慨，保安集團介入后，光土地一項，他們就難于與之競爭。
【作者：《財經(jīng)》記者 徐潛川 】
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