評(píng)論--保險(xiǎn)應(yīng)補(bǔ)歷史欠賬！
這幾年，社會(huì)保障制度改革進(jìn)展怎么樣？從總體上說，步子很大，困難也很多。至于究竟難在哪里？說來說去，核心問題還是一個(gè)“錢”字。
養(yǎng)老保險(xiǎn)也好，醫(yī)療保險(xiǎn)也罷，有錢是第一位的；拿不出錢來，也就談不上保障。從一定程度上講，這正是我們的問題。各類社會(huì)保險(xiǎn)都是近幾年陸續(xù)建立起來的，一些老職工以前沒有入保險(xiǎn)，他們的賬戶里并沒有錢，可現(xiàn)在人也老了，身體也差了，用錢的時(shí)候到了。養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)，哪一項(xiàng)沒有著落都不行。如此這般，問題就來了。本來是8個(gè)人湊錢訂了一桌飯，是按照胃口大小掐算好的，可8個(gè)人還沒落座，一下子又來2位不速之客，這頓飯可怎么吃？現(xiàn)在我們的社會(huì)保障基金收不抵支、捉襟見肘，很大一部分原因就在這里。
按理說，你沒湊份子，就不該來吃飯，沒入保險(xiǎn)，就不該領(lǐng)保險(xiǎn)金。這是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。可如果據(jù)此指責(zé)我們的老職工，似乎也不公平。這不是他們個(gè)人的原因，而是個(gè)歷史的問題。
以前我們實(shí)行低工資政策。說是工資，其實(shí)只是基本生活費(fèi)，其余大部分都被國家收走了，用于上項(xiàng)目、鋪攤子。當(dāng)時(shí)國家講得很明白：“把錢交給我，將來我負(fù)責(zé)你們的吃飯養(yǎng)老”。在建國之后的幾十年中，國家一直也是這樣做的，職工對(duì)此深信不疑，拿低工資毫無怨言。應(yīng)該說，他們是為國家建設(shè)做了貢獻(xiàn)的，否則，今天我們斷不會(huì)有這么大的家底。可問題就在于，等到這批職工要退休的時(shí)候，國家要改章程了，“我們的食堂不辦了，你們?nèi)フ疑鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)吃飯吧”。換個(gè)地方吃飯，這本不是什么問題，可國家沒給他們出飯錢，于是，他們便成了“飯桌”上的不速之客，搞得大家都很尷尬。不讓這些老人上桌，不近人情，可讓他們上桌，原本就沒給他們訂飯，你看這可怎么辦？
國家現(xiàn)在的辦法，其實(shí)是“拆了東墻補(bǔ)西墻”。8個(gè)訂飯，先來了7個(gè)，還有1個(gè)在后頭，國家就把這個(gè)人的飯端過來，再從別人那里勻出一碗，交給2位老人，“既然來了，就先吃著吧，等那個(gè)人來了，咱們?cè)僬f。”這是個(gè)得過且過的辦法，雖然也能解燃眉之急，但時(shí)間長(zhǎng)了，肯定會(huì)出問題。隨著人口日趨老齡化，年輕人的比例下降，老年人的比例上升，將來不速之客可能不是2個(gè)，而是5個(gè)，而“訂飯”的人，可能從8個(gè)減為3個(gè)，到那個(gè)時(shí)候，恐怕就再也勻不過來了。所以我們的社會(huì)保障制度，從一開始，就在統(tǒng)籌賬戶之外，設(shè)計(jì)了個(gè)人賬戶。目的就是讓各人存各人的錢，自己吃自己的飯。將來即使“桌飯”(統(tǒng)籌賬戶)不夠了，至少“份飯”(個(gè)人賬戶)這一塊還是有保障的。這個(gè)設(shè)計(jì)思路是對(duì)的，可由于老年人的問題沒解決，國家不得不將在職職工個(gè)人賬戶里的錢，挪出來救老人的“急”。結(jié)果是自己定下的規(guī)矩，自己先給破了；對(duì)人對(duì)己不好交待不說，由此還留下一個(gè)很大的窟窿。個(gè)人賬戶名義上有不小的結(jié)余，實(shí)際上近乎于一個(gè)“空賬”。有人估算過，說光是養(yǎng)老金賬戶，空賬就高達(dá)1000億。到底有沒有這么大的虧空不敢說，但問題確實(shí)很嚴(yán)重，是肯定無疑的。
怎么才能把這個(gè)窟窿堵起來？很多人出主意說，可以提高保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。這個(gè)建議，遭到了大多數(shù)人的批評(píng)。現(xiàn)在企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，各種亂收費(fèi)先不去說它，光是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，國家明文要求上繳的，就接近工資總額的30%，如果再考慮各種補(bǔ)充保險(xiǎn)，35%都打不住，有些地方甚至超過40%。在這種情況下，如果再提高費(fèi)率，無異于殺雞取卵、竭澤而漁。特別是保險(xiǎn)費(fèi)是以人頭工資為基數(shù)計(jì)取的，國有企業(yè)冗員多，負(fù)擔(dān)重，更是難以支撐。現(xiàn)在我們已經(jīng)遇到了這個(gè)問題。有一家國有大型企業(yè)，效益不好，雖然盡了很大努力，欠費(fèi)仍高達(dá)1億多。按照今年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，企業(yè)不僅要補(bǔ)足欠款，還得接受處罰。可在具體的執(zhí)行過程中，連當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都為了難，企業(yè)確實(shí)困難，強(qiáng)行收繳，等于逼它破產(chǎn)；別的不說，3萬多職工怎么辦？都去領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)，那麻煩就更大了。因此，按照上面的思路，勢(shì)必陷入一種惡性循環(huán)：因?yàn)闆]錢支付保險(xiǎn)金，所以提高保險(xiǎn)費(fèi)；可費(fèi)率一提，很多企業(yè)就得關(guān)門，結(jié)果是繳保險(xiǎn)費(fèi)的人更少，領(lǐng)保險(xiǎn)金的人更多。果真如此的話，資金缺口會(huì)更大，問題會(huì)更嚴(yán)重。
最近傳出消息說，國家正在研究變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，以解決保險(xiǎn)金不足的問題。應(yīng)該說，這是個(gè)治本的辦法，是個(gè)好消息。好就好在，它不僅能償還歷史的欠賬，而且有利于國有企業(yè)改革，有利于證券市場(chǎng)的發(fā)展。我們的國有上市公司，股本結(jié)構(gòu)很不合理，主要是不可流通的國有股和法人股比例太大，可流通部分只有1/4。這樣一來，流通盤很小，很容易被人操縱；稍微有點(diǎn)實(shí)力的莊家，就可以把一支股票玩于掌股之間，想拉就拉，想打就打，實(shí)際上等于助長(zhǎng)了投機(jī)。這些年，股票市場(chǎng)暴漲暴跌，波動(dòng)很大，流通盤比較小，恐怕是因素之一。有時(shí)候，跟國外的朋友談起我們的股市，他們很不理解：“那么大一個(gè)上市公司，怎么就輕易被人操縱了呢？”殊不知，中國的情況與眾不同，上市公司可能股本挺大，但其中大部分不能流通。這不符合國際慣例，將來加入了WTO，肯定是個(gè)很大的問題。國有企業(yè)上市，籌資只是一個(gè)方面，更重要的是轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制。可現(xiàn)在這樣一個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，機(jī)制根本沒法轉(zhuǎn)化。好比一個(gè)人，一只腳下到水里，那只腳還在岸上，怎么能學(xué)會(huì)游泳呢？“鄭百文”事件就是一個(gè)很典型的例子，當(dāng)?shù)卣阉鼧涑蓢蟾母锏囊幻嫫鞄茫梢徽Ｃ囱郏徒o捅出個(gè)天大的窟窿。廣大投資者有什么辦法，公司老總都是政府派的。所以，國有股減持是個(gè)必然的趨勢(shì)，于是讓那些“敗家子”們給吃光分凈，不如變現(xiàn)補(bǔ)充保險(xiǎn)金。拖到啥時(shí)候，這都是一筆歷史的欠賬。
常言說，解鈴還得系鈴人。老職工的“飯錢”，是國家拿走的，國家理應(yīng)請(qǐng)人家吃飯。安排去社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)吃也可以，但飯錢還得國家出。不管怎么說，當(dāng)初我們是有承諾的，現(xiàn)在應(yīng)該兌現(xiàn)了。如果一推二六五，那就不好了。(王東京張寶江朱漢清)