上周五，中國外經貿部發(fā)出公告，宣布對原產于韓國的進口聚酯薄膜開征反傾銷稅，稅率從13%到46%不等。此事發(fā)生在中國的彩電、節(jié)能燈和鋼鐵企業(yè)接連不斷遭到歐盟、美國反傾銷指控的時候，中國政府此時啟動新中國成立以來的第三起反傾銷，意深旨遠——

　　聚酯薄膜問題由來已久

　　聚酯薄膜產品主要是一種以聚酯切片為原料，經加工后產出的性能優(yōu)良的高檔塑料薄膜，具有透明度高、抗拉伸強度大、不易受損、阻氧與阻濕性能好等優(yōu)良特性，廣泛用于電氣、絕緣、包裝、膠片、軟盤、像帶等。

　　8月25日，外經貿部發(fā)出2000年第7號公告：“根據《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，對外貿易經濟合作部會同海關總署對傾銷和傾銷幅度進行了調查，國家經濟貿易委員會會同國務院有關部門對損害及損害程度進行了調查。對外貿易經濟合作部最終裁定存在傾銷，國家經濟貿易委員會最終裁定存在實質損害，而且認為傾銷給國內產業(yè)造成了實質損害”。外經貿部決定自當日起，對原產于韓國進口到中華人民共和國境內的聚酯薄膜(中華人民共和國海關進口稅則號列為39206200)開始征收反傾銷稅，韓國各公司的反傾銷稅稅率分別如下：SKC公司(SKCCO.LTD.)13%，曉星公司(HYOSUNGCORP.)33%，可隆公司(KOLONINDUSTRIESINC.)46%，世韓公司(SAEHANINDUSTRIESINC.)33%，其他韓國公司46%。反傾銷稅從價計征，其計征公式為：反傾銷稅稅額＝海關完稅價格×反傾銷稅稅率。

　　消息一經傳出，立即引起社會各界的廣泛關注。一些人甚至認為，這件事與前不久中韓大蒜手機貿易戰(zhàn)有直接的關聯(lián)。但外經貿部有關負責人在接受記者采訪時明確指出，這種說法十分荒謬。因為大蒜手機事件是今年才發(fā)生的，而早在去年4月，外經貿部即開始對原產韓國進口聚酯薄膜進行反傾銷調查。

　　記者采訪了韓國駐華使館商務處，他們表示，目前尚未得到韓國相關企業(yè)的任何反應情況，“我們也僅是拿到了外經貿部的公告”。當記者問：這件事是否會影響兩國關系？這位負責人馬上回答說：“當然不會。因為反傾銷是國際通行的手段，在兩國貿易中發(fā)生這種事情很正常。”

　　1999年3月16日，佛山杜邦鴻基薄膜有限公司、上海化工廠有限公司、山東濰坊新立克塑膠有限公司、儀征化纖集團公司聚酯薄膜廠、浙江寧波五洲有限公司、中達制膜股份有限公司南京分公司等六家公司代表中國聚酯薄膜產業(yè)，向外經貿部提出對來自韓國的聚酯薄膜進行反傾銷調查的申請。1999年4月16日和5月7日，外經貿部分別發(fā)出立案公告，并會同海關總署對其傾銷和傾銷幅度進行了調查。調查結果表明，1997年韓國直接向中國出口聚酯薄膜比1996年增長224%，1998年1至9月比1997年增長328%。韓國在向中國大量出口的同時，不斷降低價格，由此導致中國國內相同產品生產能力大量閑置，銷售收入大幅下降，產品的庫存量顯著增加，國內相關產業(yè)陷入停產或嚴重虧損狀態(tài)。

　　自1999年12月29日起，外經貿部決定對韓國聚酯薄膜實施臨時反傾銷措施：進口商在進口原產于韓國的聚酯薄膜時，必須依據初步裁定所確定的傾銷幅度向中國海關提供相應的現(xiàn)金保證金。根據《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》及有關規(guī)定，外經貿部又于“自初裁公布之日起4至9個月內”公布了最終裁決。

　　三年裁決三起反傾銷

　　自1997年至今，我國先后對外國產品進行了5起反傾銷立案調查，對其中的3起進行了終裁。這個數字遠遠低于我國產品遭受外國反傾銷起訴的數量。

　　1996年，在長沙召開的全國紙張訂貨會上，全國的新聞紙廠年產量的三分之一都沒有訂出去。是什么原因使國內造紙業(yè)市場由熱變冷呢？幾大造紙廠認為，來自美國、加拿大、韓國等國廠家向中國大量傾銷新聞紙，是造成國內市場風云突變的根本原因。據統(tǒng)計，1996年和1997年兩年，國外對中國出口的新聞紙價格分別為每噸460美元、350美元，而同期國內新聞紙的正常價格為每噸658美元和550美元。進口紙平均比國產紙每噸低一千至一千五百元人民幣。各家報社大量購買進口新聞紙，國內造紙業(yè)因此受到沖擊，普遍處于停產、半停產狀態(tài)。

　　面臨嚴峻形勢，在吉林造紙(集團)有限公司的提議下，中國九大造紙廠的經營協(xié)調會在天津召開。與會者一致決定，拿起“反傾銷”這一法律武器，運用國際通用的規(guī)則，打出中國產業(yè)反傾銷的第一拳。他們全權委托吉林造紙(集團)有限公司為代表，進行反傾銷訴訟的各項工作。經過幾度奔波和長達半年的調查取證工作，吉林造紙(集團)有限公司提煉、加工成了《中華人民共和國新聞造紙產業(yè)反傾銷調查申請書》。1997年10月16日，吉林造紙(集團)有限公司正式向中國外經貿部送交了這份申請書，從而揭開了中國首例反傾銷案的帷幕。

　　去年6月，外貿部最終裁定傾銷存在，決定對原產于加拿大、韓國和美國進口到中國的新聞紙征收幅度不等的反傾銷稅。至此，這起歷時近三年的中國首例反傾銷案勝訴。

　　第二起反傾銷案的主角則是俄羅斯冷軋硅鋼片。1997年下半年，面對俄羅斯冷軋硅鋼片以令人難以置信的價格在中國市場橫沖直撞的現(xiàn)狀，作為國內冷軋硅鋼片產品的惟一生產者，武鋼根據剛剛頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，委托新聞紙案的代理律師進行反傾銷申請。1999年3月12日，外經貿部正式公告反傾銷調查立案。根據調查結果，外經貿部決定：自1999年12月30日起，中華人民共和國海關將對原產于俄羅斯進口到中國的冷軋硅鋼片實施臨時反傾銷措施。

　　除此之外，我國還分別在去年的6月17日和12月10日，對原產于日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板和日本、美國及德國的丙烯酸酯開始了反傾銷調查。

　　反傾銷——國內企業(yè)的“護心鏡”

　　經濟學家指出，由于加入WTO后反傾銷將成為中國對付不正當國際貿易競爭的最重要的武器，因此反傾銷力量的加強迫在眉睫。

　　中國8家彩電企業(yè)反傾銷案的共同代理律師—在布魯塞爾VBB律師事務所執(zhí)業(yè)的中國籍律師付東輝前不久在京接受記者采訪時說，世界上對外反傾銷最多的是美國、澳大利亞和歐盟，上述三方平均每年立案32至35起。中國1997年3月25日才正式頒布了第一個反傾銷反補貼條例，至今立案僅5起，數量與美歐國家相去甚遠。在具體從事反傾銷工作的人員數量上，中國也有不小的差距。以歐盟為例，僅調查員就有200人，100人負責傾銷調查，100人負責損害調查，這還不包括秘書等輔助人員，。而中國，全部人員估計還不到歐盟的十分之一。

　　有關專家指出，中國入世后，每年的反傾銷立案數至少會達到歐美的水平，即每年至少立案30起。(晨報記者劉琿)