文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 沈建光 朱太輝 張曉晨

本次規(guī)劃最大的不同在于GDP增速目標(biāo)考核可能淡化，以進(jìn)一步強化“高質(zhì)量發(fā)展”要求。

　　10月26日至29日，十九屆五中全會在京召開，重點討論了“十四五”規(guī)劃綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議稿，會后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會公報》（下稱《公報》）。“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議稿將于下周公布，但全會《公報》對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了高度概括，“十四五”期間的主要發(fā)力方向呼之欲出。在我們看來，“十四五”規(guī)劃建議中以下方面需重點關(guān)注：

　　從時代特征來看，“十四五”時期與“十三五”時期明顯不同。當(dāng)前中國面臨的是百年未有之大變局，對內(nèi)已基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)、對外則面臨全球政治經(jīng)貿(mào)環(huán)境正發(fā)生劇烈變化的重大挑戰(zhàn)，身處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，下一步發(fā)展目標(biāo)亟待進(jìn)一步明確。因而，本次規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定上，既有立足短期的五年計劃，也有著眼15年之后的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　本次規(guī)劃最大的不同在于GDP增速目標(biāo)考核可能淡化，以進(jìn)一步強化“高質(zhì)量發(fā)展”要求。本次《公報》并未出現(xiàn)有關(guān)GDP數(shù)字目標(biāo)的表述，如“翻一番”，2020年不設(shè)GDP增速目標(biāo)的做法很可能會延續(xù)；明確提出“十四五”時期要“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，意味著“高質(zhì)量發(fā)展”的指導(dǎo)思想將得到繼承和強化，使用其他能夠全面衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的考核指標(biāo)代替GDP增速，如就業(yè)、研發(fā)投入、環(huán)保、資源使用效率等方面。

　　本次規(guī)劃將重點突出科技、要素、安全、內(nèi)需、民生、環(huán)保六大方面。

　　一是突出強調(diào)科技、創(chuàng)新的核心增長動能地位。“創(chuàng)新”一詞在全文中共出現(xiàn)高達(dá)15次之多，構(gòu)建科技攻關(guān)舉國體制、大力提升創(chuàng)新能力的最終目標(biāo)，是以科技能力帶動提高全要素生產(chǎn)率。預(yù)計“十四五”期間，對科技研發(fā)投入的考核和支持要求將顯著提升，新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源、醫(yī)藥醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鞴シ较颉?/p>

　　二是要素市場化改革加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步變革生產(chǎn)方式。十九屆四中全會首提數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素參與分配；今年上半年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)首次在官方文件中納入生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革重要作用是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造、提升潛在生產(chǎn)可能性邊界。“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)將會持續(xù)提升，數(shù)字科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度融合，已經(jīng)促進(jìn)各個行業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如社區(qū)零售和“無接觸零售”、金融科技開放平臺（保險科技、資管科技等）、智能城市與社會治理現(xiàn)代化等未來頗具發(fā)展前景。

　　三是高度重視統(tǒng)籌安全和發(fā)展。《公報》要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊以及日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，“安全”對于“發(fā)展”的重要性進(jìn)一步提升。“安全”的范疇也在不斷拓展，“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”之下，金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全成為重中之重；未來將全力打破西方國家對部分關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷、解決產(chǎn)業(yè)鏈布局的“卡脖子”問題，打造關(guān)鍵領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的自主格局。

　　四是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將貫穿始終，打造強大國內(nèi)市場促消費、擴內(nèi)需。做大做深國內(nèi)需求是雙循環(huán)戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，當(dāng)前打造強大國內(nèi)市場仍面臨人口老齡化加劇、收入差距拉大、要素流通效率不高、國產(chǎn)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提升等問題。《公報》明確了“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”的指導(dǎo)思想，“十四五”期間，新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地制度改革、個稅制度改革等有望加速推進(jìn)，為消費增長提供強大動力。

　　五是堅持持續(xù)改善民生。進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”階段之后，“民生”逐步超越“增長”成為首要訴求，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。《公報》指出，當(dāng)前“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”、“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”、“民生保障存在短板”等問題依然存在，未來將從鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障、收入分配等多領(lǐng)域發(fā)力，確保“中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，使“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”、“民生福祉達(dá)到新水平”。

　　六是更加注重提升綠色發(fā)展水平。《公報》提到“要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率”，到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”。

　　此外，有不少重要問題在《公報》中較少提及，但未來五年依然十分關(guān)鍵。

　　一是中美關(guān)系仍然事關(guān)全局，仍是決定未來中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心問題。近年來逆全球化風(fēng)險加大、中美關(guān)系復(fù)雜多變，中國在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等諸多領(lǐng)域遭遇外部挫折。中美關(guān)系走向何方，未來仍是影響中國經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵變量。

　　二是不可忽視地產(chǎn)和金融的作用。本次《公報》對金融和地產(chǎn)方面幾乎未提及，且明確“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”，但地產(chǎn)和金融仍兼具服務(wù)實體經(jīng)濟和保障經(jīng)濟安全的屬性，對中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　三是推進(jìn)人民幣國際化可能“再出發(fā)”。過去幾年，在人民幣貶值與資本流出壓力之下，人民幣國際化進(jìn)程受到較大影響；今年以來逆全球化風(fēng)險加大，人民幣卻持續(xù)升值、幣值基本穩(wěn)定，為進(jìn)一步助推人民幣國際化打開了窗口期。預(yù)計未來中國將加速完善人民幣匯率形成機制，擴大金融開放、鼓勵資本雙向流動，助力人民幣國際化提速。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)任京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家。)