意見領(lǐng)袖丨Project Syndicate

　　本文作者：馬蘇德·艾哈邁德（Masood Ahmed），全球發(fā)展中心的主席。毛里西奧·卡德納斯（Mauricio Cardenas）是哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)，哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的高級(jí)研究員。

　　冠狀病毒大流行對(duì)中等收入國家造成了毀滅性的影響。除美國外，迄今為止2019冠狀病毒病感染數(shù)最多的10個(gè)國家均為中等收入國家。每天新增病例和每百萬人中因2019冠狀病毒病導(dǎo)致死亡的人數(shù)也是如此。

　　中等收入國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)同樣令人沮喪。到2020年，家庭收入將全面下降，囊括了全球新增一億極端貧困人口中的大多數(shù)人。

　　拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn)說明了這一點(diǎn)：該地區(qū)人口僅占全球人口的8.4%，但目前為止2019冠狀病毒病死亡總?cè)藬?shù)占到全球的30%。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）估計(jì)，拉美和加勒比地區(qū)今年的GDP將減少9.4%，而世界銀行（World Bank）預(yù)計(jì)該地區(qū)的貧困人口將增加10個(gè)百分點(diǎn)。

　　這些挫折出現(xiàn)之際，社會(huì)動(dòng)蕩的浪潮正蔓延至中等收入國家。除了秘魯和加納等少數(shù)例外，不滿情緒的主要驅(qū)動(dòng)因素是增長(zhǎng)乏力、缺乏向上流動(dòng)性，以及要求更多的政治代表和參與，這點(diǎn)在拉丁美洲尤其明顯。即使在像智利這樣表現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)體中，許多人也感到他們的期望和愿望沒有得到滿足，而那些處于收入分配頂層的人獲得了大部分收益。

　　更糟糕的是，在2019冠狀病毒病危機(jī)之前，推動(dòng)中等收入國家出口的長(zhǎng)期大宗商品超級(jí)周期的結(jié)束，威脅著不斷提高的生活水平產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)。年輕人擔(dān)心他們最終會(huì)回退到父母上一代剛開始時(shí)的境況。

　　當(dāng)大流行爆發(fā)時(shí)，中等收入國家政府以封鎖和經(jīng)濟(jì)刺激作為應(yīng)對(duì)方式。但這些措施的有效性一直受到以下因素的限制：城市人口密度高，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，難以避免人與人之間的接觸，以及比發(fā)達(dá)國家更具約束力的金融約束。

　　例如，哥倫比亞今年的GDP將縮水約7%，創(chuàng)歷史最大降幅。盡管政府提供了緊急現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，但大流行導(dǎo)致的失業(yè)和收入減少已經(jīng)讓生活在貧困線以下的人口比例從2019年底的27%上升到今年5月的約38%。此外，不平等也在擴(kuò)大，最貧窮的五分之一人口的收入下降了50%以上，而最富裕的五分之一人口的收入下降了33%。

　　其他拉美國家的情況也類似，這表明去年12月街頭抗議活動(dòng)所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)已經(jīng)發(fā)生。蟄伏已久的社會(huì)動(dòng)蕩很可能會(huì)卷土重來。

　　中等收入國家政府無法承擔(dān)“不惜一切代價(jià)”的應(yīng)對(duì)措施，因此正在盡其所能。但無論他們做什么都是不夠的，國際社會(huì)忽視他們的困境將是目光短淺的，原因至少有三點(diǎn)。

　　首先，中等收入國家占世界人口的75%，這意味著沒有它們的參與和支持，就不可能有有效的全球衛(wèi)生安全基礎(chǔ)設(shè)施。因此，一旦有了有效的2019冠狀病毒病疫苗，這些國家能有途徑獲得這一疫苗變得至關(guān)重要。

　　但就目前情況來看，一種或幾種疫苗似乎將首先落入正在投資其研發(fā)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體手中。此外，可以理解的是，領(lǐng)導(dǎo)2019冠狀病毒病疫苗全球獲取（COVAX）倡議的世界衛(wèi)生組織與流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟和全球疫苗免疫聯(lián)盟（Gavi）一道，主要關(guān)注最貧窮國家。目前還不能保證COVAX能夠提供中等收入國家所需的疫苗數(shù)量。

　　“缺失的中等收入國家”無法對(duì)實(shí)驗(yàn)室和臨床試驗(yàn)進(jìn)行大量投資，缺乏足夠的疾病和死亡率監(jiān)測(cè)，而且獲得的全球援助很少。中等收入國家對(duì)其他傳染病的疫苗接種率——已經(jīng)低于群體免疫要求——在危機(jī)期間大幅下降，如果不加以解決，將導(dǎo)致全球疫情爆發(fā)。

　　第二，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于占世界經(jīng)濟(jì)60%的新興市場(chǎng)的表現(xiàn)。中國推動(dòng)了2008年全球金融危機(jī)后的復(fù)蘇，通過中國對(duì)大宗商品價(jià)格和貿(mào)易額的影響，也推動(dòng)了中等收入國家的復(fù)蘇。

　　而這一次不太可能發(fā)生這種情況，因此中等收入國家將需要依靠其他來源的增長(zhǎng)，以擺脫大流行引發(fā)的衰退。不幸的是，中等收入國家政府缺乏增加公共投資和消除私人投資風(fēng)險(xiǎn)的資源，因此獲得國際融資是必不可少的。

　　迄今為止，中等收入國家已充分進(jìn)入全球資本市場(chǎng)，但這種情況可能會(huì)不知不覺發(fā)生變化。不斷惡化的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)引發(fā)了一連串信用評(píng)級(jí)下調(diào)，而且可能進(jìn)一步惡化。如果市場(chǎng)關(guān)閉或變得過于昂貴，中等收入國家將需要依賴地方開發(fā)銀行等官方貸款機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)向中等收入國家放貸的能力有限，將需要資本補(bǔ)充。

　　其他融資建議還包括有發(fā)行IMF的特別提款權(quán)（IMF的儲(chǔ)備資產(chǎn)），或建立一個(gè)特殊目的載體，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行產(chǎn)生的流動(dòng)資金輸送到新興市場(chǎng)。還需要通過區(qū)域機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠資金，以彌補(bǔ)疫苗接種不足，為全球衛(wèi)生安全等公共產(chǎn)品提供資金，并為最貧困人口建立安全網(wǎng)。

　　最后，世界正試圖走上一條更加綠色的增長(zhǎng)道路。未來30年的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在中等收入國家，他們的選擇將決定到2050年世界是否實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放為零。

　　中等發(fā)達(dá)國家的排放量增長(zhǎng)速度快于發(fā)達(dá)國家，如果這些國家的危機(jī)持續(xù)下去，充其量也只能推遲這類努力，并可能產(chǎn)生更嚴(yán)重的破壞性后果。通過幫助這些國家克服疫情及其經(jīng)濟(jì)影響，國際社會(huì)的行動(dòng)也將符合其自身利益。

　　(本文作者介紹：報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾獎(jiǎng)得主、政界領(lǐng)袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與文化塑造者的觀點(diǎn)，為全球讀者提供來自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評(píng)論，為解讀“變動(dòng)中的世界”提供幫助。)