2020丨全球經濟領袖并肩遠望、篤定前行

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　　文/魏尚進（曾任亞洲開發銀行首席經濟學家，現為哥倫比亞大學商學院及國際與公共事務學院金融經濟學教授）、余心玎（對外經貿大學經濟學副教授）

　　2019年12月11日是中國加入世界貿易組織（WTO）18周年紀念日，同時也標志著一個時代的開始，自此以后WTO不再擁有一個正常運轉的上訴機構來裁定成員國之間的貿易爭端。那么世貿組織為何會走向內部崩潰，又還有機會在一切為時已晚之前被復活過來嗎？

　　在2001年中國加入WTO之前，許多人擔心授予中國成員資格會對該組織有負面影響，原因有三：首先，懷疑論者聲稱中國可能大肆違反規則，以至于針對該國的上訴案件激增，最終壓垮由七名法官組成的上訴機構；其次，中國可能會通過對其他國家提起大量潛在無意義上訴案來表達自身不滿，這也超出了該組織的能力范圍；最后，中國可能會無視WTO的任何裁決，從而損害了該體系的信譽和效用。

　　然而上述三點都并未發生。自2001年底起，提請WTO裁決的349宗貿易爭端中以中國作被告的僅有44宗，占總案件數的12.6%，與2018年中國在全球出口中所占的12.8%份額相符。而有趣之處在于該數字要少于同期起訴美國的99宗和起訴歐盟的52宗。對此部分原因在于中國一直在依據——甚至超出——其入世協定條款不斷減少關稅和非關稅貿易壁壘并放寬投資限制。事實上在此期間也很少有國家能拿出中國這樣的力度去減少此類壁壘。

　　同樣，中國也并未化身為一個過于激進的上訴方。自2001年12月以來中國總共向WTO提交了21宗上訴案，占總數的6%，低于其2018年在全球進口中所占的10.8%份額。而令人矚目之處在于這一數字也大大低于美國和歐盟分別提交的55宗和46宗。

　　世界各大國往往都不具備遵守世貿組織裁決的完美記錄。但是自2001年以來起訴中國的44宗案件中，其他國家不得不再次求助WTO以確保中國切實履約的案件僅有2宗，而同期針對美國的99宗案件中卻有15宗要再次上報。

　　世貿組織允許各個成員國利用自身國家體系來執行貿易規則，尤其在補貼和傾銷（以低于成本價出售）的貿易規則方面。這可以廣義地解釋為基于規則的全球貿易框架的一部分。借助2017年的數據，我們發現所有WTO成員國對出口國提出的反傾銷和抵消（反補貼）案件數量（其對數值位于下圖的垂直軸上）會隨著出口方收入水平的提高（由水平軸上的對數值顯示）而趨于下降。

　　圖表上的每個藍點都代表一個WTO成員經濟體，黑色實線代表國際平均值（參照除中國之外的所有成員經濟體繪制）。由此展現的數據模式非常清晰：隨著一個國家變得更加富裕，針對它的反補貼或反傾銷案件也越來越少。這可能是因為較富裕的國家會更加遵守規則，或是隨著勞動力成本上升而不太可能惹來抱怨，又或是這兩項因素的某種結合。

　　在這種國際格局下，我們可以檢驗其他國家是否認為中國是一個特殊問題。為此我們將1995~2017年間所有其他WTO成員對中國出口商提出的反傾銷/反補貼案件總數（相對于中國出口量）疊加在同一張圖表上。自從中國于2001年入世以來此類案件相對于出口量的數量隨著中國收入的增加而下降，也與國際平均經驗所預期的相吻合。換句話說，跨國比較數據表明中國并不會帶來什么特別的問題（當然中國的體量意味著針對中國上述案的絕對數量較大。）

　　直到最近的事件之前，從未有人想過美國這個世貿組織規則的主要制定者會選擇扼殺該組織的上訴機構。但這一切似乎正在發生。自2017年以來，隨著該機構幾位在任法官的四年任期陸續屆滿，美國有計劃地否決了其他國家提名所有繼任者，而這樣做顯然是想讓該體系陷入停擺，直到其他國家同意根據美國的喜好去更改規則。

　　任何WTO爭端解決小組都至少配備三名法官。因此隨著上訴機構余下的三名法官中的兩名于12月10日卸任，該組織的“最高法院”現在已經功能性滅亡。

　　自WTO于1995年成立以來，全球GDP已經累計增長了近250%，而全球貿易額則增長了約270%。而一個專業且客觀公正的國家間貿易爭端裁決程序則是成功的關鍵。因為在雙邊或區域貿易談判中大國總會比小國擁有更大的議價能力，所以該程序有助于營造一個有利于絕大多數世貿組織中小型成員的公平競爭環境。

　　復興世貿組織將需要改變其規則。也許應該以多數或絕對多數投票去任命上訴機構法官，從而任何一個國家都不能阻止被提名人。此外根據貿易量的增長，該機構可以擴展為15名法官并延長其任期，或者可以暫時延長最后三名法官的任期。

　　但是這些措施都是不夠的。美國，中國以及其他國家還必須在國有企業、政府采購，反傾銷案件和數字貿易方面更新WTO規則。而無論這些國家希望進行何種改革，扼殺該組織的爭端解決體系都不會是解決方案。

　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)