意見領(lǐng)袖 | 溫彬 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在京召開。在研判當(dāng)前形勢基礎(chǔ)上，會(huì)議提出要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)均據(jù)此作了調(diào)整。會(huì)議將“三個(gè)保持一個(gè)促進(jìn)”作為明年的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)工作做了部署安排。

　　一、形勢研判與目標(biāo)

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中央“沉著應(yīng)變、綜合施策”，特別是9月下旬以來，中央在原有存量政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一攬子增量政策。隨著政策效應(yīng)持續(xù)釋放，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成”。

　　在肯定成績的同時(shí)，會(huì)議也指出“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。

　　中央要求“要正視困難，堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)際”，并提出了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，即“明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步”。

　　我們認(rèn)為，明年GDP增長目標(biāo)預(yù)計(jì)仍將設(shè)置為5.0%左右，既與2035年長期目標(biāo)相銜接，又可為短期吸納就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。而保持國際收支基本平衡與促進(jìn)居民收入增長，則著眼于應(yīng)對(duì)外部沖擊與提振居民消費(fèi)。

　　二、政策基調(diào)

　　會(huì)議提出，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。與去年會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”相比，中央對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。

　　其中，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”繼續(xù)沿用，“守正創(chuàng)新，先立后破”應(yīng)主要針對(duì)改革而言。要在“守正”基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”應(yīng)主要針對(duì)宏觀政策而言，即要打好政策組合拳。“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合”。

　　會(huì)議提出要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。與此前的政治局會(huì)議一致。財(cái)政政策基調(diào)調(diào)整為“更加積極”，貨幣政策基調(diào)調(diào)整為“適度寬松”，較沿用十余年的“積極+穩(wěn)健”的政策組合要更顯積極有為。

　　此外，12·9政治局會(huì)議提出的“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”并未出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，但從各項(xiàng)政策導(dǎo)向來看，已經(jīng)體現(xiàn)出“超常規(guī)”特征。

　　三、財(cái)政政策：更加積極

　　會(huì)議提出“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。

　　“更加積極”的政策取向，意味著明年財(cái)政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對(duì)沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振市場主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是財(cái)政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。

　　會(huì)議明確了四個(gè)發(fā)力點(diǎn)：

　　一是提高財(cái)政赤字率。考慮到當(dāng)前我國全口徑政府債務(wù)率僅為67.5%，遠(yuǎn)低于G20和G7國家120%左右的平均水平，尚存在較大舉債空間。預(yù)計(jì)2025年赤字率上調(diào)至3.8%，赤字規(guī)模比2024年增加1萬億元左右，增加部分繼續(xù)全部由中央承擔(dān)，并通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，地方赤字規(guī)模與上年持平。

　　二是增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。其中，用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長期特別國債規(guī)模可能繼續(xù)按1萬億元安排，與2024年規(guī)模持平，從而增強(qiáng)對(duì)長期限項(xiàng)目的保障能力；用于支持六大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的特別國債規(guī)模或?yàn)?萬億元，預(yù)計(jì)可提升六大行核心一級(jí)充足率1個(gè)百分點(diǎn)左右，以提升六大行經(jīng)營質(zhì)效，增強(qiáng)信貸投放能力。

　　三是增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。一方面，地方政府需擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模補(bǔ)充綜合財(cái)力，用于置換隱性債務(wù)、回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房等。另一方面，“十四五”收官和加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要求下，2025年一大批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目將會(huì)陸續(xù)開工建設(shè)，基建項(xiàng)目新增資金需求仍然較高。

　　四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。預(yù)計(jì)財(cái)政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。與此同時(shí)，堅(jiān)持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。

　　四、貨幣政策：適度寬松

　　會(huì)議提出要“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國貨幣政策基調(diào)絕大多數(shù)時(shí)候都是“穩(wěn)健”，僅在2008年上半年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)改為“從緊”，但隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)，2009年-2010年均為“適度寬松”，此后又改為“穩(wěn)健”。

　　此次貨幣政策基調(diào)重新調(diào)整為“適度寬松”，表明我國的貨幣政策會(huì)根據(jù)內(nèi)外部形勢變化適時(shí)調(diào)整，“宜松則松，宜緊則緊”，這將為明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

　　具體來看，適度寬松的貨幣政策主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是本次會(huì)議繼9?26政治局會(huì)議后，再度明確提出要“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，這將有助于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本，激發(fā)市場需求和活力，預(yù)計(jì)明年降準(zhǔn)降息將會(huì)擇機(jī)展開。

　　二是在流動(dòng)性方面，會(huì)議將去年的“保持流動(dòng)性合理充裕”調(diào)整為“保持流動(dòng)性充裕”，體現(xiàn)出更直觀的寬松意圖。

　　三是強(qiáng)調(diào)“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，將去年提出的“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”調(diào)整為“價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)”，意味著貨幣政策繼續(xù)把促進(jìn)價(jià)格總水平合理回升作為重要考量，以盡快結(jié)束GDP平減指數(shù)負(fù)增長局面。

　　此外，會(huì)議還提到“探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”。2008年國際金融危機(jī)后，加強(qiáng)宏觀審慎管理、維持金融穩(wěn)定成為國際共識(shí)，央行對(duì)宏觀審慎管理政策和金融穩(wěn)定進(jìn)行系統(tǒng)性研究，建立了一系列有中國特色的宏觀審慎和金融穩(wěn)定政策工具。

　　當(dāng)前我國內(nèi)外部環(huán)境不確定性增多，對(duì)央行宏觀審慎和金融穩(wěn)定提出新要求，探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，有助于完善逆周期調(diào)節(jié)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范跨市場跨區(qū)域跨國境風(fēng)險(xiǎn)傳染，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　五、擴(kuò)大國內(nèi)需求

　　會(huì)議提出，“大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

　　與去年相比，此次會(huì)議將擴(kuò)大國內(nèi)需求放在重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，取代了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的位次。主因在明年外需不可避免受到?jīng)_擊的情況下，穩(wěn)增長還應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，尤其是消費(fèi)需求將成為政策支持重點(diǎn)。

　　消費(fèi)方面，會(huì)議提出多項(xiàng)工作：一是實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。二是適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)明年用于補(bǔ)貼“兩新”的超長期特別國債規(guī)模和范圍都將會(huì)擴(kuò)大。四是積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。此外，還需要“促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步”“加大保障和改善民生力度”等工作相配合。

　　投資方面則側(cè)重于“提高投資收益”。會(huì)議提出：一是要以更大力度支持“兩重項(xiàng)目”。二是適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，“以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資”，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債和超長期特別國債用于項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。此外，城市更新等領(lǐng)域也將構(gòu)成新的投資項(xiàng)目來源。

　　六、科技與產(chǎn)業(yè)

　　會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。與去年相比，此項(xiàng)工作退居第二位。

　　面臨宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力，面對(duì)美國的科技封鎖，必須繼續(xù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)議提出“要開展人工智能+行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)”。人工智能，以及未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)仍然是未來發(fā)展重點(diǎn)。

　　在配套措施方面，既“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”，相關(guān)政策將會(huì)支持健全新型舉國體制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。同時(shí)也要“健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持。

　　此外，會(huì)議特別提到“綜合整治內(nèi)卷式競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。這是自7?30政治局會(huì)議之后官方再次提及“內(nèi)卷式”競爭。這將有利于保證企業(yè)合理利潤水平、避免物價(jià)持續(xù)走低。

　　七、深化改革

　　會(huì)議將“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”作為重點(diǎn)工作的第三項(xiàng)，提出要“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。

　　與上年度“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的表述相比，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)體制改革”這一核心牽引因素。

　　在二十屆三中全會(huì)部署之后，各項(xiàng)改革將會(huì)按照“守正創(chuàng)新、先立后破”的原則展開，為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。具體來看：

　　一是高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。與上年度表述相比，本次會(huì)議措辭由“深入實(shí)施”變?yōu)椤案哔|(zhì)量完成”。一方面要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，完善中國特色現(xiàn)代公司治理，深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。另一方面要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，抓好工作進(jìn)度和質(zhì)量的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。

　　二是出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。與上年度“落實(shí)一批舉措”的表述相比，本次會(huì)議明確將出臺(tái)相關(guān)法律。從進(jìn)度看，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2024年10月發(fā)布草案征求意見稿。預(yù)計(jì)將從公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等多維度優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有力激活民營經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)新潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。與上年度“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的表述相比，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要制定“建設(shè)指引”，顯示中央推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作落地見效的決心。預(yù)計(jì)將發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系意見等。

　　四是統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革。與上年度表述相比，本次會(huì)議措辭由“謀劃”變?yōu)椤敖y(tǒng)籌推進(jìn)”，我國財(cái)稅體制改革工作進(jìn)入新階段。預(yù)計(jì)未來將按照三中全會(huì)中“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等方面展開。

　　五是深化資本市場投融資綜合改革。與上年度較為宏觀的“落實(shí)金融體制改革”表述相比，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了資本市場改革的重要性。預(yù)計(jì)相關(guān)工作將圍繞提升對(duì)投資者的服務(wù)和回報(bào)、嚴(yán)格規(guī)范融資行為、強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管、加強(qiáng)投資者保護(hù)等方面展開，為促進(jìn)資本市場良性循環(huán)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動(dòng)資本市場規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　八、高水平對(duì)外開放

　　會(huì)議提出要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。

　　相比上年增加了“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的表述。“穩(wěn)”字當(dāng)頭，是對(duì)外部嚴(yán)峻形勢的精準(zhǔn)判斷，意味著全力抵御外部沖擊是明年對(duì)外開放工作的根本要求。

　　2025年，我國外貿(mào)形勢面臨較大不確定性，故本次會(huì)議將“穩(wěn)外貿(mào)”置于“穩(wěn)外資”之前。特朗普加征關(guān)稅政策一旦落地，我國出口將迎來大考，宏觀經(jīng)濟(jì)亦將遭受不小沖擊。在內(nèi)需尚未明顯提振的內(nèi)部形勢下，穩(wěn)外貿(mào)的必要性、緊迫性大大提升。穩(wěn)外資的迫切性亦顯著提升，今年1-10月，我國累計(jì)實(shí)際使用外資56932億元，同比下降29.8%，已連續(xù)17個(gè)月處于負(fù)增長區(qū)間。

　　明年的重點(diǎn)工作將圍繞以下幾個(gè)方面展開：

　　一是有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。自主開放與被動(dòng)開放、被迫開放相對(duì)應(yīng)，反映了主動(dòng)擴(kuò)大開放的意愿，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)便是自主開放的重要實(shí)踐。擴(kuò)大單邊開放主要針對(duì)不發(fā)達(dá)國家，目的是幫助有關(guān)國家更好融入國際市場，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。兩項(xiàng)主張是我國維護(hù)全球開放、包容多邊貿(mào)易體系的重要舉措，有助于全球南方國家深化經(jīng)貿(mào)合作。

　　二是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，下階段將以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對(duì)接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

　　三是積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎，也是現(xiàn)階段我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、“新三樣”已成為外貿(mào)新的增長點(diǎn)。下階段將繼續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際合作，增強(qiáng)外貿(mào)新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　四是深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。在外資準(zhǔn)入方面，我國已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，下階段的重點(diǎn)工作將是推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)提升對(duì)外資的吸引力。

　　五是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。近日，習(xí)近平總書記在“1+10”對(duì)話會(huì)見主要國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人時(shí)亦表示，以“釘釘子”精神扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”，搭建中國和世界共同發(fā)展的橋梁。下一步將著力拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，繼續(xù)擴(kuò)圍沿線朋友圈，與沿線國家挖掘更多合作領(lǐng)域。

　　九、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，依舊是本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作之一。在人大常委會(huì)審議通過12萬億元地方化債“組合拳”后，本次會(huì)議可以將焦點(diǎn)更加集中在房地產(chǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)兩大風(fēng)險(xiǎn)上。

　　房地產(chǎn)方面，會(huì)議仍提出要“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”，這與穩(wěn)定樓市相呼應(yīng)，其重點(diǎn)仍是要打破負(fù)反饋鏈條，阻斷市場下滑，避免房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)蔓延。一攬子增量政策中提及的“城中村和危舊房改造”要“加力實(shí)施”，以“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”。

　　在投資端，要“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”，基本上延續(xù)了9·26政治局會(huì)議“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的導(dǎo)向。

　　在新模式方面，要“推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度”，與去年會(huì)議提及的“完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度”相比已經(jīng)落實(shí)到實(shí)際推動(dòng)層面。

　　對(duì)于地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議則強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)妥處置”，保持了今年政府工作報(bào)告“穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置”的政策延續(xù)性。

　　此外，穩(wěn)住股市一定程度上也可從防風(fēng)險(xiǎn)角度來看待。盡管其作用更多地體現(xiàn)在提振消費(fèi)、助力融資上，但也可以避免跨市場的風(fēng)險(xiǎn)傳遞共振。

　　十、其他工作

　　本次會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村、區(qū)域、綠色、民生四個(gè)方面的工作進(jìn)行了單獨(dú)部署，是實(shí)現(xiàn)“不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。

　　一是“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將是下階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。

　　二是“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。為解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題、統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)議提出支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜，深化東中西東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　三是“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長”。這是對(duì)統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作提出的明確要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑和重點(diǎn)任務(wù)。下階段的主要工作包括推動(dòng)三北工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快沙戈荒新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等。

　　四是“加大保障和改善民生力度”。習(xí)近平總書記指出“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，全力改善民生的過程，也是增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的過程。保障民生的重點(diǎn)工作包括實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶政策，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策等。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)