市場化改革加快經濟增長速度專欄按：今年3到6月期間，中國人民大學全球治理與發展研究院和東北財經大學國民經濟工程實驗室工作論文中，形成了《從供給側測算經濟增長目標及對改革的要求》和《從需求側測算經濟增長目標及對改革的要求》各2萬余字的上下兩部分研究報告，分篇陸續摘要發出。今天發出之十九，為補寫。

　　周天勇

　　一、中國到現在也還不是經濟發達國家

　　前多年，國際一些輿論評論中國在崛起，要爭霸并領導世界。國內也有一些學者論證，我們已經進入了高收入國家，并在很多方面超過了美國；中國人民已經很富裕。

　　中國還不是高收入國家，更不是經濟發達國家。2023年，按世界銀行數據，所有高收入經濟體平均人均GDP為48220美元，高收入國家最低人均GDP為14000美元，其中美國為81624美元；中國名義人均GDP12681美元，在世界銀行統計的210個經濟體中排89位，在中偏上水平行列，上面水平鄰近人口大國依次是土耳其、墨西哥，下面水平鄰近的依次是馬來西亞和巴西。經濟實力論人均，還并不屬于厲害了的國家。但是，這多年感覺過度，招至首富國家怕領導權被搶；周邊國家警惕不安；發展中國家都來要錢和借錢，派學生到中國免費并得錢留學；也有國家來中國爭取到他們那上各種各樣的項目，或者中國拿錢建設，或者借中國的錢建設后不還。

　　中國整體上還沒有進入經濟富裕的社會。雖然中國實際人均GDP12500美元，但居民人均可支配收入和人均消費分別占人均GDP的47%和33%左右，與國際上一般的60%和70%水平差距不小；而且，中國是一個發展不平衡的國家，居民收入和消費的城鎮戶籍居民、城鎮常住流動人口和農村常住居民間的差距也較大。中國教育醫療居住等方面的支出占GDP比例為7.7%，而與中國人均GDP大體相當的發展中國家人口大國為20%。

　　二、要處理好一些對外開放的重大關系

　　應當處理好人類共同價值觀與中國堅持價值觀的關系，對外開放中堅持尊重不同價值觀、求同存異、和平交往、溫雅禮儀的原則。有學者提出，要關注國際社會和對外開放價值觀方面的斗爭。一般來說，一個國家，外交主要講禮儀和勾通，國防和安全要講斗爭。中國和世界上大部分國家不一樣的是，中國走的是中國特色的社會主義道路，這在國內沒有任何問題。需要面對的一個現實是，中國走的路雖然正確，但是國際上走我們道路的國家畢竟是少數。如果不自覺和潛意識地將我們獨有的價值觀包含在對外宣傳、外交事務、文化交流和經濟合作等之中，要么體現為與別國格格不入，要么造成一些不必要的麻煩，要么引起對方的排斥和提防。

　　要搞清國際關系上理想主義與現實主義的學理區別。作為一個發展中大國，應當遵循現實主義國際關系理念，國家利益為重，務實地進行對外開放。中國是一個發展中國家，在對外開放中應當貫徹現實主義對外關系的理念。貫徹理想主義國際關系理念，需要有非凡的經濟實力，支付巨大的成本。武力方面，歷史上理想主義的國際宗教、政治和軍事關系中，如十字軍東征、一戰和二戰、冷戰時期的對壘，都付出過巨大的代價。建設方面，中國也沒有經濟能力，無法在分配方面，與各發展中國家共同富裕。中國在國際交往中，首先，應當追求的是中國國家的經濟、文化、政治和安全利益；其次，中國積極參加世界共同文明和價值的文化和經濟活動；再次，在中國力所能及和不影響本國經濟發展的前提下，對擺脫貧困、控制排放、沖突維和和國際救災等方面，提供國際共同價值理念的參與和幫助；第四，中國可以調停，但不介入和不參加宗教和政治價值觀方面的沖突。

　　要在學理上搞清楚國際公共產品和國內公共產品的區別，提供公共產品堅持國內優先和國際量力而行的原則。有學者提出，中國要向國際社會，特別是發展中國家提供公共產品。對此，聯合國和一些國際組織也十分贊賞。公共經濟學上的公共產品，一般是分析一個國家內部的經濟概念。公共產品如公路、橋梁隧道、中小學教育、圖書館、污水處理、不收費公園等等，政府要財政支出和建設提供。但是，推廣到全球，應當區分世界公共產品和國家公共產品的不同。首先，世界公共產品的提供主體是聯合國，或者由聯合國組織和各國協議分攤等方式提供，而不應當由某一個國家來提供。其次，中國先應當滿足國家公共產品的需要，即國內教育醫療居住等公共產品的提供；即使由中國分攤全球公共產品，也要以中國發展水平能夠承受的份額來提供。

　　應當處理好經濟實力與國際交往的關系。需要清楚的是，國內經濟基礎決定國際政治地位。先要將自己的國民經濟基礎夯實，才能贏得國際社會的敬重。目前，國內經濟增長下行壓力還是較大，就業難需要解決，債務風險需要化解，財政收支也十分緊張。當然，我們并不是沒有解決這些問題的辦法，可能在實際推進的市場化改革方面，需要比文件上的思想更解放一些，更事實求是一些，更與時俱進一些，更求真務實一些。否則，如果未來經濟達不到5%的增長速度，那么，可能會使我們的國際環境更加嚴峻。只要通過大力度的市場化體制改革，解放被禁錮的活力、創造力和生產力，平均5%的增長速度還是可以實現的。中國未來的國際環境也會逐步地好起來。因此，如20世紀80和90年代之交那樣，先把自己國內改革與發展的事做好，是為上策。

　　三、對外開放：戰線收縮和提高質量

　　中國提出的共建人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議，已經取得了階段性的成果。我認為，需要進一步鞏固和發展。

　　一是以促進國內經濟穩定和發展為頭等要務收縮我們經濟利益付出多和得到少的對外開放戰線。其一，大幅度減少對表內和表外，以及常規和臨時等等各方面的經濟援助。減少工程援助，增加教育、醫療和農業技術等援助，援助前應當簽署對經費審計的約定，避免受援國有關官員的貪污和挪用。其二，壓縮和嚴格管理對外貸款。大幅度減少和嚴把金融機構對外貸款；外欠的債務不應當輕易免除，盡可能地追回；國外貸款壞帳，也應當追究有關銀行和相關國有企業責任人的責任。其三，減少對國際政治表態的購買支出。一些國家利用中國在國際社會的一些政治需要，傳遞信息你要是不給錢，可能會唱反調。第一次給了，就會有第二次、第三次┅，無窮無盡。我們應當謹慎。

　　二是在建設命運共同體方面，從過去注重分配分享命運共同體轉向合作共贏和共同發展的命運共同體。前一階段，在人類命運共同體的建設方面，其一，因中國經濟增長速度較快，財政出錢和銀行借貸分配給了一些需要的國家。其二，我們也推介中國成功的經驗讓許多發展中國家分享，有的學者還建議他們學習中國模式。其實，國際上都是趨利而行的。許多國家看重的是，能夠在中國分配到多少錢、多少貸款，或者能夠爭取到多少項目。而中國經驗和模式的分享，由于可能政治價值觀的不同，國情的不同，治理能力的不同，其實一些國家不愿意學，沒想學，也學不了，如面上會大加贊賞，心地里并不以為然。因此，我們可以汲取國內扶貧的經驗和教訓，更少地授之其魚，更多地授之其漁。合作共贏，重點建立經濟共同發展的命運共同體。

　　三是“一帶一路”建設，從外延進行擴大模式向內涵提升質量模式轉變。其一，從重資產投入向輕資產合作轉變。減少鐵路、公路、高鐵、高速、管道、港口、機場、橋梁隧道、行政議會大樓等等重資產項目；加強電商平臺、教育醫療、農業技術等輕資產的投入和幫助。其二，評估投入國的政治、社會和法律風險，嚴格監管國有企業在外建設項目及企業運營，避免出現爛尾工程、企業損虧、銀行壞帳、與對方官商共同尋租等問題的發生。其三，要從經濟方面考慮對外開放的成本、風險和可能等等。比如，運輸費用是國際貿易較大的成本，是海上絲綢之路運輸費用低，還是陸上一帶運輸費用低，需要讓企業選擇。而陸上班列，考慮新鐵路線的投入和收回成本；對已有鐵路運輸的班列，應當限時盡快取消顯性和隱性的補貼，推向市場化運營。比如，在糧食與芯片的國家安全方面看，糧食不安全的程度要小得多，因為你就是不想買美國的糧食，他也得想方設法賣給你。因為，一是涉及農民的選票，二是美國不出口中國糧食，還有其他生產國更出口更高興。防止國內一些部門，以此為由，阻礙土地要素市場化的改革。

　　(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)