6月28日，中國人民銀行、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，發(fā)展科技金融，是建設(shè)金融強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。中央金融工作會(huì)議提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。習(xí)近平總書記指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。發(fā)展科技金融，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、保障國家安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)金融強(qiáng)國的必然要求。當(dāng)前，我國科技金融發(fā)展取得一定進(jìn)展。過去五年，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額年均保持30%以上的增速；科技型中小企業(yè)獲貸率從14%提升至47%；科創(chuàng)票據(jù)累計(jì)發(fā)行8000億元；超過1700家專精特新企業(yè)在A股上市。我國科技金融發(fā)展在融資結(jié)構(gòu)、配套條件、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等方面仍存薄弱環(huán)節(jié)，《工作方案》提出針對性舉措，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場全面提升科技金融服務(wù)能力、強(qiáng)度和水平，為各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供全鏈條全生命周期金融服務(wù)。

　　第二，《工作方案》圍繞培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，提出一系列有針對性的工作舉措。一是強(qiáng)化多層次資本市場支持科技創(chuàng)新功能。間接融資方面，全面加強(qiáng)金融服務(wù)專業(yè)能力建設(shè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建科技金融專屬組織架構(gòu)和風(fēng)控機(jī)制，完善績效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部制度；加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，推動(dòng)銀行構(gòu)建相對獨(dú)立的集中化科技金融業(yè)務(wù)管理機(jī)制，完善信貸額度管理、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績效考核等政策安排，探索建立標(biāo)準(zhǔn)清晰的盡職免責(zé)制度，大力支持科技創(chuàng)新，逐步形成與科技強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的信貸結(jié)構(gòu)。直接融資方面，建立科技型企業(yè)債券發(fā)行綠色通道，從融資對接、增信、評級等方面促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)債融資。強(qiáng)化股票、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等服務(wù)科技創(chuàng)新功能，加強(qiáng)對科技型企業(yè)跨境融資的政策支持。二是提供多元化接力式金融服務(wù)。將中小科技企業(yè)作為支持重點(diǎn)，完善適應(yīng)初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品，深入推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，豐富創(chuàng)業(yè)投資基金資金來源和退出渠道。打造科技金融生態(tài)圈，鼓勵(lì)各地組建科技金融聯(lián)盟，支持各類金融機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)組織等交流合作，為科技型企業(yè)提供“天使投資—?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資—私募股權(quán)投資—銀行貸款—資本市場融資”的多元化接力式金融服務(wù)。三是強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化激勵(lì)引導(dǎo)政策體系，完善科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支小再貸款、科技創(chuàng)新專項(xiàng)金融債券等政策工具，建立科技金融服務(wù)效果評估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。建立健全科技金融標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)制度，完善常態(tài)化投融資對接、信息共享、創(chuàng)新試點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和防控等配套機(jī)制，增強(qiáng)金融支持精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。四是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。下一步，人民銀行將與有關(guān)部門加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)同，深入開展科技金融服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流和研討平臺(tái)。

　　第三，我國銀行業(yè)需強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以高質(zhì)量科技金融服務(wù)助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是完善體制機(jī)制建設(shè)。加快制定支持科技金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略指引，明確科技金融業(yè)務(wù)總體發(fā)展思路；完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定合理的考核指標(biāo)，側(cè)重科創(chuàng)企業(yè)的未來儲(chǔ)備和拓展，評價(jià)綜合收益，充分調(diào)動(dòng)各條線員工的積極性和主動(dòng)性。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。強(qiáng)化全周期的綜合化金融服務(wù)，針對處于初創(chuàng)期、成長期的科創(chuàng)企業(yè)抵押物不足的“輕資產(chǎn)”經(jīng)營模式特點(diǎn)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸方式；優(yōu)化投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，探索以股權(quán)投資為抓手服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的模式，支持直投公司在有潛力的地區(qū)設(shè)立科創(chuàng)基金，銀行搜尋合適項(xiàng)目推薦給基金開展投資。三是完善差異化授信及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。探索建立對于初創(chuàng)型科技企業(yè)授信的盡職免責(zé)機(jī)制；研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和核心技術(shù)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期和經(jīng)營特點(diǎn)，充分研判所投企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ岣咝刨J投放的精準(zhǔn)度和有效性。

　　（點(diǎn)評人：中國銀行研究院 馬天嬌）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)