意見領(lǐng)袖 | 張斌

　　面向新時代的宏觀經(jīng)濟治理體系改革主要包括三方面的目標：一是提升經(jīng)濟增長動能；二是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；三是促進社會公正。這三方面目標分別對應著與之匹配的政策工具。

　　提升經(jīng)濟增長動能，主要是通過營商環(huán)境政策、對內(nèi)和對外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策工具提升科技水平和優(yōu)化資源配置，進而提高生產(chǎn)效率。

　　保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，主要是通過貨幣和財政的逆周期政策工具，讓總需求與總供給平衡，促進物價穩(wěn)定和充分就業(yè)，實現(xiàn)合理的勞動收入增長和企業(yè)盈利增長。

　　促進社會公正，主要是通過再分配政策、社會福利和公共服務等政策，提高低收入群體生活福利和公平競爭機會。

　　實踐中，需要明確問題的類型，找到與之匹配的政策工具，各種政策目標和工具之間相互配合、相互銜接，不宜混為一談。

　　順應新時代變化

　　提升經(jīng)濟增長動能

　　當前我國經(jīng)濟增長動能與過去最大的不同，就是不再通過大規(guī)模投資帶動生產(chǎn)率進步和經(jīng)濟增長。在前一個高速經(jīng)濟增長時期，我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式是通過在工業(yè)和建筑業(yè)部門的大規(guī)模投資，帶動了這些領(lǐng)域內(nèi)的快速技術(shù)進步，迅速縮小了與發(fā)達國家的生產(chǎn)率差距。市場化改革和對外開放極大地激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力并使其積極參與到這個進程中，確保了這個過程的效率；政府長期以來對工業(yè)發(fā)展、對投資的各種優(yōu)惠政策環(huán)境則是這一過程的加速器。

　　進入新發(fā)展階段以后，我國工業(yè)和建筑業(yè)部門達到了相對較高的生產(chǎn)率水平，形成了充裕的供給能力，充分滿足了市場需求，這些部門的增長潛力也隨之顯著下降。這是經(jīng)濟增長到一定階段以后自然發(fā)生的現(xiàn)象，歐洲、日本、韓國在相同發(fā)展階段也遇到過類似現(xiàn)象。

　　與工業(yè)和建筑業(yè)部門增長潛力下降的趨勢相對應，新發(fā)展階段經(jīng)濟增長的動力來源會逐步轉(zhuǎn)向知識和技術(shù)密集型的行業(yè)，比如高端制造業(yè)、教育、科研、醫(yī)療健康、體育文娛、商業(yè)服務、金融、社會公共服務等行業(yè)。這些行業(yè)一方面能夠滿足更高收入水平上的消費升級需要，另一方面能夠滿足更進一步的產(chǎn)業(yè)升級需要，具備更高的增長潛力。

　　這些行業(yè)的共同屬性是需要更多的知識和技術(shù)投入，需要更多人力資本。因此，市場機制和對外開放仍然是促進這些新行業(yè)發(fā)展必不可少的效率保障，但政府促進新行業(yè)發(fā)展的政策不能再像過去那樣把優(yōu)惠政策集中在工業(yè)部門和投資領(lǐng)域。

　　順應新發(fā)展階段的需要，政府提升經(jīng)濟增長動能的工作重點是做好市場不會做、做不好、做不了的事，主要內(nèi)容是進一步改善營商環(huán)境，促進市場公平競爭，提升科研和技術(shù)能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。

　　中央政府和地方政府需要合理分工：中央政府要建立和維護好全國統(tǒng)一大市場，確保公平競爭市場環(huán)境，推進基礎(chǔ)研究和重大科研項目攻關(guān)，完善全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地方政府的經(jīng)濟工作重點是搞好地方的營商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟。一些有財力支撐、有管理經(jīng)驗和管理能力的地方政府可以在新興產(chǎn)業(yè)培育方面積極作為。地方政府要注意不越界，不與市場爭利，避免造成市場扭曲。

　　做好總需求管理

　　保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

　　當前和未來一段時間，總需求管理工作的主要挑戰(zhàn)是防止經(jīng)濟偏冷和物價水平偏低，這是由發(fā)展階段特征決定的。在經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的初期、中期，供給能力偏弱，經(jīng)濟更頻繁遇到需求過度和通貨膨脹的困擾，宏觀經(jīng)濟的特征是“易熱難冷”。經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平達到一定高度以后，供給能力大幅提高，經(jīng)濟更容易遇到需求不足和物價水平偏低的困擾，宏觀經(jīng)濟的特征是“易冷難熱”。

　　發(fā)展階段決定了過去的主要任務是防止過熱，現(xiàn)在的主要任務是防止過冷。持續(xù)的需求不足環(huán)境下，企業(yè)盈利和居民收入增長乏力，新增就業(yè)困難，經(jīng)濟增長的獲得感不強，對未來的信心和預期會持續(xù)減弱，金融風險和社會不穩(wěn)定也會增加。需求不足的危害，不僅使資源得不到充分利用，還影響到信心和預期。所以要高度警惕和堅決阻斷持續(xù)的需求不足。

　　做好總需求管理，關(guān)鍵是用好、用足規(guī)范的貨幣和財政政策工具。觸發(fā)需求不足的因素有很多，可能是外需的突然下降，可能是資產(chǎn)價格泡沫破滅，可能是債務難以持續(xù)。無論需求不足的觸發(fā)因素是什么，都會形成收入下降、支出下降、信貸緊縮之間的不斷發(fā)酵和惡性循環(huán)。打破需求不足局面，關(guān)鍵在于打破這種惡性循環(huán)。國際和國內(nèi)的經(jīng)驗顯示，只要逆周期政策用到位，用超出市場預期的力量改變市場預期，就能走出需求不足局面。

　　貨幣政策要盡可能發(fā)揮政策利率調(diào)節(jié)總需求的作用。政策利率是威力巨大，最靈活、最精準的逆周期政策，也是世界各國在逆周期調(diào)控中最倚重和最常用的政策。應該看到，無論是人民幣匯率、資本流動還是銀行業(yè)經(jīng)營，最根本的支撐還是我國經(jīng)濟基本面，通過降低政策利率改善經(jīng)濟基本面，對匯率、資本流動和銀行業(yè)經(jīng)營都是更根本性的支撐。貨幣政策堅持以我為主，就應該把走出低通脹、改善經(jīng)濟基本面放在突出位置。

　　財政政策要發(fā)揮逆周期政策功能，用好政府信用，低成本舉債增加支出。當前我國財政收入增速放緩，特別是地方政府的綜合財力增速放緩更明顯，這給政府支出增長帶來了困難，政府支出難以發(fā)揮逆周期功能。這種局面下，政府需要通過擴大債務支持政府支出增長，真正發(fā)揮財政支出的逆周期功能。要汲取過去刺激政策的教訓，對于公益和準公益的政府投資項目，避免從商業(yè)金融機構(gòu)進行高成本、短周期融資，更多發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資支持功能。

　　讓農(nóng)民工在城市安居

　　促進社會公正

　　我國目前仍有超過1.8億的農(nóng)村外出務工人員。這些人員中的大部分不可能再回到農(nóng)村工作和生活，但同時也難以在工作所在地城市真正安家，難以享受城市的社會福利保障和各種配套公共服務。把這部分農(nóng)村外出務工人員群體培育為新市民，培育為新的中等收入群體，使上億個家庭生活發(fā)生翻天覆地的變化，是民心所向，是對社會公正的極大促進。

　　我國已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，具備一定的讓農(nóng)村外出務工人員定居在城市、享受城市生活的能力。農(nóng)村外出務工人員進城的住房保障、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務、社會福利保障方面，要靠“兩條腿”走路。一方面，是通過降低準入門檻鼓勵和支持社會資本投入，運用市場自發(fā)力量滿足需求；另一方面，是擴大都市圈的住宅用地供應，完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，對于剛進城或者低收入家庭給予適當?shù)难a貼。

　　拉長時間看，農(nóng)村外出務工人員在工作地定居并不會帶來更大的公共財政負擔。農(nóng)村外出務工人員進城安家會帶動城市的規(guī)模經(jīng)濟效應和消費能力提升，提高稅基。無論是從中國過去經(jīng)驗來看還是從國際經(jīng)驗來看，更多人口進城生活帶來的是財政支出和收入的同時快速增長，并不影響到公共財政的可持續(xù)性。

　　在新發(fā)展階段，很多傳統(tǒng)看待事物的角度跟不上新時代發(fā)展，很多過去曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用的傳統(tǒng)做法不再適用，這要求我們必須要深化改革。與此同時，應該看到人有慣性，社會也有慣性，改變傳統(tǒng)的觀念和做法很難在短期內(nèi)全面完成。在推動改革過程中，不能寄希望于各個領(lǐng)域都在一夜之間完成改革。務實的做法是找到問題的主要矛盾，點上突破，以點帶面。我國過去改革過程中的漸進式改革模式、改革試驗區(qū)模式，遵循的就是這種改革智慧，取得了巨大成就。

　　面向未來的宏觀經(jīng)濟治理體系改革是個系統(tǒng)工程。推動宏觀經(jīng)濟治理體系的改革過程中，需要確保方向正確，也需要根據(jù)當時的宏觀經(jīng)濟環(huán)境分清楚輕重緩急。提升經(jīng)濟增長動能和促進社會公正是結(jié)構(gòu)改革，是長期挑戰(zhàn)，久久為功才會見效。通過提升總需求水平實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是近期的迫切挑戰(zhàn)，政策力度夠了可以起到立竿見影的效果。 

　　本文來源：《學習時報》

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇高級研究員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室原主任)