近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等10個(gè)部委局聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確了節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分類(lèi)別和具體內(nèi)涵，為各地方、各部門(mén)制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據(jù)。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，《目錄》體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的最新共識(shí)。產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展的核心，政策指引是形成合力、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委公布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年版）》），之后《綠色貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度（2019）》《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度（2020）》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021）》《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2021）》等一系列支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件陸續(xù)出臺(tái)。2021年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求。此次發(fā)布的《目錄》在《目錄（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前綠色發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求進(jìn)行了修訂。從名稱(chēng)上來(lái)看，《目錄》名稱(chēng)由“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導(dǎo)向。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，《目錄》共分三級(jí)，包括7類(lèi)一級(jí)目錄、31類(lèi)二級(jí)目錄、246類(lèi)三級(jí)目錄。《目錄》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等一級(jí)目錄進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整有關(guān)二級(jí)目錄、三級(jí)目錄設(shè)置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。從內(nèi)容上來(lái)看，《目錄》根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型的最新進(jìn)展，增加了溫室氣體控制、溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)、先進(jìn)高效航空裝備、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造等產(chǎn)業(yè)，以及綠色技術(shù)交易等新業(yè)態(tài)、新模式，并根據(jù)最新法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，更新完善《目錄》各條目的解釋說(shuō)明內(nèi)容，明確各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵。

　　第二，《目錄》體現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型的政策合力進(jìn)一步增強(qiáng)。2023中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。此次《目錄》由10個(gè)部委局聯(lián)合發(fā)布，在作為經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的國(guó)家發(fā)展改革委的牽頭下，既包括自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等資源環(huán)境主管部門(mén)，也包括工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等行業(yè)主管部門(mén)，還包括中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等金融管理部門(mén)。《目錄》覆蓋了產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)等生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，為經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、金融政策的協(xié)同發(fā)力奠定了良好基礎(chǔ)，有利于各類(lèi)支持政策精準(zhǔn)發(fā)力、相互配合，提高了《目錄》的權(quán)威性、通用性和影響力。

　　第三，《目錄》為綠色金融的發(fā)展提供了更廣闊的空間。一是《目錄》滿(mǎn)足了當(dāng)前轉(zhuǎn)型金融發(fā)展的需要。近年來(lái)，“轉(zhuǎn)型金融”逐步成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)議題，轉(zhuǎn)型金融以高碳排放產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，為高碳產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。《目錄》出臺(tái)之前，由于缺乏轉(zhuǎn)型金融目錄，金融機(jī)構(gòu)如何為企業(yè)或項(xiàng)目提供轉(zhuǎn)型金融服務(wù)是一個(gè)難點(diǎn)。《目錄》增加了低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)以此為基礎(chǔ)出臺(tái)有關(guān)支持政策措施，為研究制定轉(zhuǎn)型類(lèi)金融產(chǎn)品支持范圍提供了依據(jù)和空間，有利于金融機(jī)構(gòu)更有效地支持存量龐大的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。二是《目錄》有利于推動(dòng)綠色項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。自2017年啟動(dòng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，部分試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了建設(shè)地方綠色項(xiàng)目庫(kù)的探索實(shí)踐，有效促進(jìn)了綠色金融的發(fā)展。《目錄》的出臺(tái)在國(guó)家層面明確了綠色產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)各部門(mén)逐步統(tǒng)一金融、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有助于地方將國(guó)家層面的綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并融入到各地綠色項(xiàng)目庫(kù)的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)制定中，逐步建立和持續(xù)完善地方綠色項(xiàng)目庫(kù)。三是《目錄》鼓勵(lì)資源環(huán)境權(quán)益交易，提升了綠色金融服務(wù)的新空間。《目錄（2019年版）》將用能權(quán)、水權(quán)、排污許可、碳排放權(quán)、可再生能源綠證等的交易服務(wù)作為三級(jí)目錄放在“綠色服務(wù)”的“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理”之下，此次《目錄》增加了“資源環(huán)境權(quán)益交易”的二級(jí)目錄，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、可再生能源綠證和綠色電力交易作為三級(jí)目錄，為金融機(jī)構(gòu)參與或依托各類(lèi)權(quán)益交易提供相關(guān)綠色金融服務(wù)提供了指引。

　　第四，《目錄》有利于促進(jìn)我國(guó)綠色規(guī)則與國(guó)際綠色規(guī)則的銜接。一方面，《目錄》有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)繁多，如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。2022年6月，中國(guó)和歐盟聯(lián)合推出了《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》，為綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容協(xié)同作出了突出貢獻(xiàn)。《目錄》是反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展最新、最權(quán)威的指引，同時(shí)，10個(gè)部委局在聯(lián)合印發(fā)《目錄》的通知中，提出要逐步建立《目錄》與相關(guān)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機(jī)制，這有利于各地方、各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流，為推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作提供基礎(chǔ)。另一方面，《目錄》有助于推動(dòng)綠色金融“走出去”。《目錄》印發(fā)通知鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項(xiàng)目或活動(dòng)以及企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家等境外地區(qū)的項(xiàng)目或活動(dòng)提供金融支持，既為我國(guó)企業(yè)承接“走出去”綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供了指引，也為金融機(jī)構(gòu)支持“走出去”企業(yè)的海外綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供了政策依據(jù)。

　　（點(diǎn)評(píng)人：中國(guó)銀行海南金融研究院 云馨慧）

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門(mén)。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)