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潘向東:2024年需突出有效益的投資,統籌好化債與發展的關系

2023年12月28日21:10    作者:潘向東  

  意見領袖 | 潘向東

  2023年接近尾聲,中國經濟在克服有效需求不足、部分行業產能過剩、風險隱患仍然較多,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升等問題和挑戰的同時,具有長期向好的趨勢。

  回首這一年,中國的GDP保持在較低增速,注重調整結構、轉變發展方式,外貿、投資等宏觀指標時有波動,消費成為拉動經濟增長的重要支撐力量。如何理解今年中央經濟工作會議提出的“消費和投資相互促進的良性循環”這一表述?化解地方債務風險又與化解房地產、中小金融機構風險有怎樣的關系?如何看待2024年經濟走勢,新質生產力又蘊含哪些商業機會?

  圍繞這些問題,21世紀經濟報道記者專訪了中國首席經濟學家論壇理事、啟錸研究院首席經濟學家潘向東。在他看來,未來中國會突出有效益的投資,在化解風險方面,尤其要統籌好地方債務風險化解與穩定發展的關系,債務風險高的地區要邊化債邊發展,在債務化解過程中找到新的發展路徑,債務風險較低的地區要在高質量發展上能快則快。高科技含量的戰略性新興產業和未來產業將會成為政策長期支持方向,也蘊含著商業化機會。

  關注結構優化和效益提高

  《21世紀》:中國已經從GDP高增速轉為較低增速增長,2023年預計GDP增速在5%左右,這對產業結構、投資模式帶來哪些改變?

  潘向東:由于經濟發展更突出高質量,這將對此前經濟發展所依賴的舊模式和傳統路線提出新的要求,帶來轉變。從產業角度看,產業結構的轉型將更加突出新一輪科技革命的浪潮背景,在聚焦“以科技創新引領現代化產業體系建設”的同時,投資模式也有新的要求,即突出“有效益的投資”。

  這是由于傳統基建投資邊際效益遞減,未來投資模式將轉變為以提高技術,降低能耗、排放等標準為牽引,推動大規模設備更新和消費品以舊換新,重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施建設、節能減排降碳,培育發展新動能。

  《21世紀》:中央經濟工作會議提出“形成消費和投資相互促進的良性循環”,如何理解這一提法的背景及預期?

  潘向東:這些提法的宏觀背景,正如中央經濟工作會議所提出的,是預期經濟回升向好的趨勢下,針對短期內經濟運行存在的一些困難和挑戰做出的判斷。

  2024年經濟工作總基調要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”,從這一提法中可以看出“進”著眼于結構的優化和效益的提高,例如會議所提出的“在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。“破”則意在解決國內經濟發展中的拖累因素和風險隱患。從宏觀層面來看,可以期待政策在對各項經濟工作的支持上繼續發力。

  《21世紀》:尤其在激發有潛能的消費方面,我國消費模式有哪些轉變,哪些潛能可以被激發?

  潘向東:“有潛能的消費”將主要聚焦在兩個方面,一是新型消費,例如數字消費、綠色消費、健康消費,智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等,這些將成為新的消費增長點,二是穩定傳統消費中的諸如新能源汽車、電子產品等大宗消費,也將成為消費中的重要部分。

  《21世紀》:2023年以來,中國經濟轉型中哪些問題比較突出,哪些結構性問題已經有了局部的解決思路?

  潘向東:2023年以來經濟轉型中的主要問題或者風險,主要體現在四個方面:一是有效需求不足,二是部分行業存在產能過剩,三是社會預期偏弱,四是風險隱患仍然較多,涉及房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域。

  我們也看到政府層面已經出手統籌化解這些結構性問題,包括積極穩妥化解房地產風險,一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求,促進房地產市場平穩健康發展;針對地方債務風險化解,當前的化債思路已經明朗,并在持續推進中。

  化解風險需要全局性思維

  《21世紀》:中央經濟工作會議提出要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,突出這幾個重點領域傳遞出怎樣的信號?

  潘向東:會議表述新增了“風險隱患仍然較多”,說明對風險隱患的重視程度被提到了新的高度。在對風險的排序上,會議提到“要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險”,即房地產>地方債務>金融。

  對比2022年對風險的表述順序是房地產、金融、地方債務,可以看出本次對地方債務的風險排序相對靠前。整體來看,對三大風險的妥善處置和解決,是在進一步推動經濟回升向好過程中克服困難和挑戰的具體體現。

  《21世紀》:尤其在地方債務方面,中央經濟工作會議提出,統籌好地方債務風險化解和穩定發展,經濟大省要真正挑起大梁。化解這項風險又與化解房地產、中小金融機構的風險有怎樣的關系?

  潘向東:中央經濟工作會議對防風險的提法是統籌化解房地產、地方債務及中小金融機構等風險,表明化解風險需要運用全局性思維和系統性方法,穩妥有序推進風險處置。同時,統籌好地方債務風險化解與穩定發展的關系,債務風險高的地區要邊化債邊發展,在債務化解過程中找到新的發展路徑,債務風險較低的地區要在高質量發展上能快則快,特別是經濟大省要真正挑起大梁。要善于盤活存量資產,抑制增量風險。

  地方財政對土地收入依賴度較高,地方政府收入的一項重要來源是土地收入。與此同時,過去地產信用擴張與銀行發展周期密切相關,城投平臺是中小金融機構資產投放的重要領域。2023年下半年以來監管密集表態,強調金融支持地方債務風險化解,金融系統參與地方債務化債或穩妥有序推進,通過商業銀行債務重組、政策性金融工具置換等措施配合財政系統推進地方債務化解。

  所以,無論是房地產領域,地方債務領域,還是中小金融機構而言,三者之間關聯密切交織,在處理風險時很容易牽一發而動全身,處理不妥很容易引發系統性風險。這意味著未來的化解風險相關政策需要更謹慎,與“先立后破”的提法相呼應,在改革過程中保證政策平穩運行,穩步推進不冒進,從而統籌化解房地產、地方債務和中小金融機構風險。

  《21世紀》:2023年以來,房地產供求關系發生重大變化,各地也在適時調整優化房地產政策,但市場下行趨勢明顯。如何看待當前的房地產風險和明年需要著力解決的問題?

  潘向東:從地產表現來看,2023年11月的地產數據整體走弱。2023年1-11 月,地產投資累計同比下降9.4%,較前值回落 0.1 個點,同期,商品房銷售面積跌幅擴大 0.2 個百分點至-8.0%,房企經營性現金流尚未好轉的背景下,施工、竣工端兩年平均增速跌幅擴大。雖然當前地產政策持續發力,也需要觀察政策效果的可持續性。

  由于銷售是地產相關數據的核心,若銷售難以持續提振,則地產短期內難以走出困境。從地產政策來看,預計我國將會延續積極穩妥化解房地產風險、持續“保主體”的同時加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等這些政策安排。

  未來產業蘊含商業化機會

  《21世紀》:你對2024年的經濟有何展望?有哪些值得關注的趨勢?

  潘向東:我對2024年的經濟還是充滿信心,雖然短期經濟運行存在一些問題,經濟修復基礎尚不牢固,但在一系列穩增長政策托底基礎上,結合我國經濟內生增長動能正在修復的現狀,2024年經濟將會迎來復蘇。

  從趨勢上看,可以關注有潛能的消費,有效益的投資,以及符合產業轉型和未來發展趨勢的戰略性新興產業、新質生產力等方向。

  《21世紀》:如何理解新質生產力在科技創新、商業化方面的側重?

  潘向東:新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。這一提法重點突出了科技創新與技術進步為主導,通過新技術創造新價值,這與傳統生產力有所不同。

  我國經濟增長要實現高質量增長,需要從傳統要素投入驅動轉變為創新驅動。當前最有效、最迫切的發展方向無疑是我國經濟發展動能轉換、產業結構升級并強化科技創新。

  隨著大國博弈進入新階段,我國必須加快科技自立自強步伐,加大高新科技產業的自主研發力度,走出一條以科技創新引領高質量發展的新路,培育加速形成新質生產力正是實現高質量發展的關鍵。

  在這一過程中,高科技含量的戰略性新興產業和未來產業將會成為政策長期支持方向,也蘊含著商業化機會,包括綠色低碳產業、新一代信息技術產業、高端制造產業、現代服務產業、生物產業和新材料等戰略性新興產業,以及包括6G網絡、量子信息、基因技術等未來產業都將迎來發展機遇。

  來源: 首席經濟學家論壇

  (本文作者介紹:啟錸研究院首席經濟學家)

責任編輯:曹睿潼

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