意見領(lǐng)袖 | 溫彬、王靜文

　　國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)10月10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過了三份文件：

　　一、審議通過《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。

　　2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》中，首次提出健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系。2021年3月，《國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步表述為“健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局”。二十大報(bào)告再次明確“健全分層分類的社會(huì)救助體系”。

　　所謂分層分類，即項(xiàng)目救助分層次、對(duì)象幫扶分類管理。目前社會(huì)救助體系的項(xiàng)目層次包括：一是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問題；二是醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助主要解決相關(guān)專門問題；三是受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助的急難社會(huì)救助主要解決突發(fā)問題；四是以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，主要解決個(gè)性化突出問題。

　　此次國(guó)常會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)層次。一是針對(duì)低收入人群。“要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效做好社會(huì)救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢”。

　　二是受災(zāi)人員救助。“要進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，切實(shí)做好受災(zāi)等困難群眾兜底保障，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過冬”。

　　二、審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》

　　會(huì)議指出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給。各相關(guān)部門要密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保取得實(shí)效。

　　隨著老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老正成為全社會(huì)面臨的緊急且重要的課題。對(duì)于大多數(shù)老年人來說，居家養(yǎng)老無疑更受青睞。以北京為例，目前入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人僅占戶籍老年人口的1%。這種情況下，就要求包括助餐在內(nèi)的配套服務(wù)必須跟上。

　　2021年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出“創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式”，要求“街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展居家老年人照護(hù)工作”。

　　此次國(guó)常會(huì)專門就發(fā)展助餐服務(wù)提出行動(dòng)方案，是解決老年人急難愁盼事項(xiàng)的一個(gè)重要舉措。從落實(shí)角度看，需要從需求側(cè)改善消費(fèi)環(huán)境，從供給側(cè)強(qiáng)化要素保障，并且可以吸引社會(huì)力量參與，共同形成合力。

　　三、審議通過《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2025年）》

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，充分挖掘?qū)＠麅r(jià)值，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年，我國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近五年來最高水平。但與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒50%以上的轉(zhuǎn)化率相比，仍有較大差距。

　　有識(shí)者指出，專利轉(zhuǎn)化率不高的原因，包括專利成果的質(zhì)量和含金量不高、專利市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在缺陷、有關(guān)專利的國(guó)有資產(chǎn)流失界定不夠明確等。針對(duì)這些問題，此次國(guó)常會(huì)通過的《行動(dòng)方案》，要求“從提升專利成果質(zhì)量和加強(qiáng)政策激勵(lì)兩方面發(fā)力”。

　　一方面，“更加注重從現(xiàn)實(shí)需求中凝練科研問題并進(jìn)行攻關(guān)”，使專利成果能夠解決現(xiàn)實(shí)問題。另一方面要“建立健全有利于專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的制度安排和激勵(lì)政策，著力打通專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)、培育良好生態(tài)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在今年4月的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上曾指出，相關(guān)的制度安排包括但不限于“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，加快實(shí)施專利開放許可制度，完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制”等。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)