意見領(lǐng)袖丨林毅夫（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長）

　　大家對于今年的兩會有很多期待，因為兩會關(guān)系到新一年的布局。今年是黨的二十大之后的第一年，是從新冠肺炎疫情進入到正常生活的第一年，也是新一屆政府上臺的第一年。新一屆政府對大家普遍關(guān)注的問題會有怎樣的政策措施，比如民營經(jīng)濟的態(tài)度如何？房地產(chǎn)會不會有新政？對平臺經(jīng)濟的管控會不會調(diào)整？新設(shè)立的政府機構(gòu)如何運作？等等，都是大家在兩會上討論的問題。

　　我自己的感受是，大家最關(guān)心的還是今年的經(jīng)濟增長目標。在兩會上，大家普遍認為5.5%左右的目標比較保守，我個人也同意這個判斷。在政協(xié)全體會議上，我就做了題為“激發(fā)潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)言。高質(zhì)量發(fā)展是建立在發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念所講的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，從發(fā)展階段來看，我個人認為中國在創(chuàng)新方面具備三個優(yōu)勢：

　　第一是后來者優(yōu)勢。我國現(xiàn)在總體上還處在追趕階段，相當于德國在1940年代、日本在1950年代、韓國在1980年代對美國的追趕階段（人均GDP為美國同期的25%左右）。這三個國家在和我國相同的追趕階段實現(xiàn)了10多年平均每年人均GDP 8%以上的增長速度。它們能實現(xiàn)，表明我國也可以有這個潛力。

　　第二是換道超車優(yōu)勢。以數(shù)字為生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟方興未艾，其特性是新技術(shù)的研發(fā)周期特別短，投入以人力資本為主。在新經(jīng)濟領(lǐng)域我國不僅和發(fā)達國家站在同一起跑線，而且，我國是14億人口的大國，有利于新技術(shù)取得突破和快速運用發(fā)展的人力資本多、國內(nèi)市場大，還有產(chǎn)業(yè)配套齊全等條件，這個優(yōu)勢是德國、日本、韓國在追趕階段時所沒有。

　　第三，新型舉國體制的優(yōu)勢。德國、日本、韓國在追趕階段，沒有因為國際格局加速演進導(dǎo)致外部打壓遏制而被“卡脖子”的問題，這是中國在利用后來者優(yōu)勢進行追趕時的特殊困難。但是我國85%的制造業(yè)還處于相對傳統(tǒng)的領(lǐng)域，不會被卡脖子，在高新領(lǐng)域的技術(shù)一般多個發(fā)達國家有，只有那些美國獨家擁有的技術(shù)才有可能被卡脖子，對那些技術(shù)，我們可以用新型舉國體制來克服，固然有代價，但不是死路，我們不僅有機會克服挑戰(zhàn)，甚至有可能開創(chuàng)出一條新路。

　　除了上述三個技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢之外，我國還有人口質(zhì)量紅利的優(yōu)勢。實現(xiàn)經(jīng)濟增長最重要的是有效勞動，中國雖然已經(jīng)進入人口老齡化階段，但是我國人口質(zhì)量的紅利隨著新增勞動力教育水平的不斷提高而不斷增長。同時，人工智能也將減少勞動力數(shù)量下降對經(jīng)濟增長帶來的挑戰(zhàn)。

　　同時，我們還有巨型國內(nèi)市場的優(yōu)勢。按照購買力平價計算，我國已經(jīng)是世界第一大市場，即使用市場匯率計算也是世界第二大市場。

　　綜合上述考慮，我國在2035年之前應(yīng)該每年有8%的增長潛力。當然，這是從供給側(cè)的技術(shù)可能性來看，在落實過程中還需要考慮實現(xiàn)雙碳目標、綠色發(fā)展、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距、照顧弱勢群體以及應(yīng)對國內(nèi)國外各種挑戰(zhàn)的問題。如果我們能把上述優(yōu)勢用好，我個人認為在2035年之前實現(xiàn)6%左右的年均增長完全有可能。

　　就2023年的增長而言則還有一個優(yōu)勢，那就是經(jīng)濟反彈。去年由于新冠肺炎疫情的沖擊，我國經(jīng)濟增長速度只有3%，遠遠低于增長潛力。去年增速低，今年就會有反彈。正如我們2021年的增長達到8.1%，是因為前一年只有2.2%的增長。

　　大家普遍感覺我們今年應(yīng)該有6%以上的增長，但為什么政府工作報告定的增長目標只有5%左右？我個人認為有三方面原因：

　　第一，今年的政府工作報告是上一任總理做的，如果把目標定得高，給新領(lǐng)導(dǎo)班子的余地就有限，所以把目標定得稍微保守一些，有利于新領(lǐng)導(dǎo)班子擁有更寬松的施政空間。

　　第二，國際上有很多不確定因素。近幾年來，國際上的“黑天鵝”事件時有發(fā)生。已經(jīng)持續(xù)一年的俄烏沖突尚未得到解決，下一步會不會往不可控的方向發(fā)展而影響世界經(jīng)濟格局？再比如，二十大報告里講，百年未有之大變局加速演進，各種驚濤駭浪級的事件隨時可能發(fā)生，來自外部的打壓遏制隨時可能出現(xiàn)，甚至加碼。這種地緣政治如果往壞的方向發(fā)展，也會影響我們的經(jīng)濟增長速度。國際金融市場狀況同樣不可預(yù)期，最近美國有三家銀行“暴雷”，瑞信被瑞銀收購。國際金融危機往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移。類似“黑天鵝”事件如果發(fā)生，我們的經(jīng)濟增長肯定會受到不利影響，因此，把增長目標定高了就很難實現(xiàn)。2022年政府工作報告定的經(jīng)濟增長目標是6%左右，有8%的潛力，定6%的目標是合適的。但由于奧密克戎，實際上只實現(xiàn)了3%的增長。經(jīng)濟學(xué)家都能理解，這是外部沖擊的結(jié)果，但一般老百姓就不一定這樣認為，可能會覺得目標沒有實現(xiàn)。我想這也是今年把目標定得略低的可能考慮因素。

　　第三，有8%的增長潛力，實現(xiàn)6%左右的增長是對全國的增長速度而言，各地發(fā)展條件不同，有些地方應(yīng)該高于這個速度，有些地方應(yīng)該低于這個速度，但是，政府工作報告若定了這個目標各地都會盡全力去達到，這樣可能使得一些沒有條件的地方放棄了高質(zhì)量發(fā)展的其他目標。所以，在政府工作報告中把目標定得略為保守有利于各種不同條件的地方都能更好地完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　綜上，我個人的判斷是：我國有8%的增長潛力，但考慮到內(nèi)部和外部的種種因素，以5%左右為目標是合適的。新一屆政府以組合拳來拼經(jīng)濟，實際達到6%左右的經(jīng)濟增長是有可能的。很多省在人大會上的報告普遍都將本省增長目標定在6%以上。我相信，除非有不可預(yù)期的大型“黑天鵝”事件爆發(fā)，我國今年實際增長6%左右的可能性很大，甚至有可能略高于6%。這當然需要我們一起努力。

　　備注：2023年3月22日，北大國發(fā)院經(jīng)濟觀察報告會第64期“中國經(jīng)濟的前景”暨2023年兩會解讀報告會在國發(fā)院承澤園舉行。本文根據(jù)北大國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、南南學(xué)院院長林毅夫教授的主旨演講整理。

　　(本文作者介紹：著名經(jīng)濟學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽院長。)