但短期來(lái)看，影響經(jīng)濟(jì)的最主要因素是疫情及其部分地區(qū)欠妥的防疫措施。疫情是客觀的，防疫措施是主觀的，后者是可以改進(jìn)的。4月29日，中央明確要求“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”，三者同等重要，并要求做到“兩個(gè)最大”，即“最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”。在實(shí)際操作中，部分地區(qū)在疫情防控中，存在“一刀切”、層層加碼、阻斷交通，甚至濫用健康碼等情況。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行糾正，所以未來(lái)情況可能有所好轉(zhuǎn)。

　　第四，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策要“再聚焦，有力度，利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。研究經(jīng)濟(jì)政策必須考慮到兩個(gè)前提，首先是對(duì)形勢(shì)的判斷。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在某些方面比2020年年初更嚴(yán)峻。雖然穩(wěn)增長(zhǎng)壓力可能不及當(dāng)時(shí)，但穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的難度超過(guò)了當(dāng)時(shí)。其次是目標(biāo)，在形勢(shì)變化的背景下，如果目標(biāo)改變，比如下調(diào)5.5%的年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，那么政策可能也無(wú)需加量。中央政治局會(huì)議明確提出，要努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，并要求把握好目標(biāo)導(dǎo)向下的政策提前量和冗余度。意味著年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)仍將保持5.5%不變，為努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政策要打出提前量和冗余度。由此出發(fā)，下一步制定穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)的政策應(yīng)“再聚焦、有力度、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

　　“再聚焦”，就是抓主要矛盾。現(xiàn)在主要矛盾在需求側(cè)。雖然市場(chǎng)有一定的投資需求，但從項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目融資到項(xiàng)目開工，需要較長(zhǎng)時(shí)間，很難在今年形成大規(guī)模的實(shí)物工作量，帶動(dòng)增長(zhǎng)的程度有限。出口需求無(wú)法由我國(guó)單方面決定，并且當(dāng)前也面臨一些新變化，政策只能起到輔助性的作用。擴(kuò)大政府消費(fèi)可以發(fā)揮一定的拉動(dòng)作用，但政府消費(fèi)領(lǐng)域很窄，只能拉動(dòng)少數(shù)幾個(gè)公共服務(wù)行業(yè)。因此，政策應(yīng)該向居民消費(fèi)再聚焦。當(dāng)前情況下，擴(kuò)大居民消費(fèi)是救市場(chǎng)主體的最有效措施。

　　“有力度”，就是指要加大政策規(guī)模。當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)某些方面比2020年年初更嚴(yán)峻，所以經(jīng)濟(jì)政策的力度應(yīng)該比那時(shí)更大或者至少相當(dāng)。2020年，我國(guó)以增加1萬(wàn)億財(cái)政赤字、發(fā)行1萬(wàn)億特別國(guó)債的形式，總共增加了2萬(wàn)億財(cái)政支出，最后實(shí)現(xiàn)了2.2%的年度增長(zhǎng)。今年，赤字率定為2.8%，比去年低，相對(duì)于5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，政策冗余度本來(lái)就不高。因此，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取促消費(fèi)措施基礎(chǔ)上，下半年還需要更大力度的政策支持。

　　可以提高財(cái)政赤字率或者發(fā)行特別國(guó)債。關(guān)鍵在于增加的支出到底該用于什么領(lǐng)域。我認(rèn)為應(yīng)該主要用于促消費(fèi)。從理論上看，擴(kuò)大投資是必要的，但對(duì)比2009年出臺(tái)4萬(wàn)億政策主要用于擴(kuò)大投資時(shí)的背景相比，會(huì)發(fā)現(xiàn)情況發(fā)生了兩個(gè)變化：一是可投資項(xiàng)目不如原來(lái)充裕。十幾年前有很多領(lǐng)域需要大量政府投資，現(xiàn)在很多該做的事情已經(jīng)做了。雖然可以加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的102個(gè)重大項(xiàng)目，但從實(shí)際情況看，這些項(xiàng)目絕大多數(shù)是方向性的，并不具備立刻落地的條件，從完成可研報(bào)告，到確定土地和資金來(lái)源，仍有很多準(zhǔn)備工作，上馬開工需要很長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間。二是政府行為方式發(fā)生了改變。與過(guò)去相比，地方“跑部錢進(jìn)”的積極性有所降低。所以，與其依靠地方政府?dāng)U投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，不如依靠14億老百姓提振消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。

　　另一個(gè)需要聚焦的領(lǐng)域是房地產(chǎn)。今年很難指望房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)程度。房地產(chǎn)和建筑業(yè)在我國(guó)GDP中的占比約14%，如果考慮到與之相關(guān)的金融、建材行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)更大。去年，建筑業(yè)、房地產(chǎn)都是負(fù)增長(zhǎng)，今年一季度，建筑業(yè)在基建拉動(dòng)下恢復(fù)到了1.4%的正增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)仍是-2%的負(fù)增長(zhǎng)。從房地產(chǎn)幾個(gè)主要指標(biāo)來(lái)看，下滑程度正逐漸加深。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的是預(yù)期不好，房地產(chǎn)企業(yè)和居民的預(yù)期都很弱。過(guò)去，國(guó)務(wù)院針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)過(guò)很多綜合性的政策，有鼓勵(lì)性的也有收縮性的，但最近沒(méi)有新的綜合性文件出臺(tái)。各唱各調(diào)的房地產(chǎn)政策會(huì)割裂房地產(chǎn)政策的整體性和系統(tǒng)性。應(yīng)該成立多部門聯(lián)合的政策文件小組，加快研究出臺(tái)一攬子的、長(zhǎng)短結(jié)合的房地產(chǎn)政策，明確房地產(chǎn)新制度、新模式的方向，明確房地產(chǎn)相關(guān)的稅收、信貸、土地、公積金、限售等政策的調(diào)整完善方向。

　　“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，主要是促消費(fèi)和穩(wěn)房地產(chǎn)，這兩項(xiàng)工作都是利長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。從消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的最大制約因素就是居民消費(fèi)。2009年以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大了投資和政府消費(fèi)，居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重卻在下降。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式，新的房地產(chǎn)發(fā)展模式是什么樣的，要通過(guò)綜合性的文件明確方向，以利于房地產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　第五，要把握多重目標(biāo)的平衡，完善經(jīng)濟(jì)治理，改善市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)期轉(zhuǎn)弱是除疫情及其防控措施以外影響當(dāng)前形勢(shì)的重要因素。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三重壓力”，其中之一是“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。目前來(lái)看，市場(chǎng)預(yù)期有進(jìn)一步減弱的情況，這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資和創(chuàng)新，加劇資本市場(chǎng)波動(dòng)，更對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。預(yù)期轉(zhuǎn)弱在民營(yíng)企業(yè)中最為明顯，國(guó)有企業(yè)的預(yù)期問(wèn)題似乎并不嚴(yán)重。問(wèn)題在于，當(dāng)前預(yù)期轉(zhuǎn)弱已從企業(yè)、投資者蔓延到普通居民，居民不敢投資、不敢消費(fèi)。這次的預(yù)期轉(zhuǎn)弱具有全局性、整體性的特點(diǎn)，必須盡快加以解決。

　　預(yù)期問(wèn)題主要受三個(gè)因素影響：一是形勢(shì)、二是政策、三是方式方法。也就是說(shuō)，即使政策方向正確，但如果執(zhí)行方式不當(dāng)，也會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期。去年出臺(tái)的很多監(jiān)管政策，雖然大方向是正確的，但對(duì)“時(shí)、度、效”把握不當(dāng)。黨中央已經(jīng)看到了預(yù)期轉(zhuǎn)弱帶來(lái)的危害，也一直在糾正方式方法上的偏差。比如過(guò)去各地劃了很多養(yǎng)豬的禁養(yǎng)區(qū)，造成養(yǎng)豬問(wèn)題上的合成謬誤，后來(lái)中央對(duì)相關(guān)做法進(jìn)行了糾偏。再比如能耗雙控問(wèn)題，去年10月份也進(jìn)行了糾正。最近中央政治局會(huì)議提出，要完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整治工作，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，后續(xù)會(huì)有相應(yīng)政策落實(shí)，進(jìn)而改變市場(chǎng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。此外，在房地產(chǎn)和疫情防控問(wèn)題上，中央也進(jìn)行了一些糾正。

　　如何防止今后再出現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問(wèn)題呢？我認(rèn)為應(yīng)關(guān)注和研究以下幾個(gè)方面：一是要正確認(rèn)識(shí)一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。去年在共同富裕和資本問(wèn)題上出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就此發(fā)表重要講話，起到了定海神針的作用。二是要把握多重目標(biāo)的平衡。黨的十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不斷多元化，但部門職責(zé)是單一目標(biāo)的。每個(gè)部門從自身職責(zé)出發(fā)來(lái)制定政策時(shí)，若缺乏系統(tǒng)觀點(diǎn)、全局立場(chǎng)，很容易出現(xiàn)合成謬誤。對(duì)此，應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)制，以協(xié)調(diào)部門責(zé)任制和多目標(biāo)之間的平衡。三是必須堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不能只用行政性的方法完成目標(biāo)任務(wù)。

　　第六，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然長(zhǎng)期向好。當(dāng)前的問(wèn)題，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面。我國(guó)擁有由41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的基本保障；我國(guó)擁有豐富的人力資源，擁有世界最大的勞動(dòng)力群體，而且勤勞程度位居世界前列；我國(guó)擁有完備便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大部分基礎(chǔ)設(shè)施水平處于世界領(lǐng)先地位，某些方面甚至超越了發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)位居世界第二，投資品市場(chǎng)位列世界第一；我國(guó)還擁有龐大的市場(chǎng)主體，雖然近期預(yù)期轉(zhuǎn)弱，但我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)仍然韌性十足。特別是，我國(guó)有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具備百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)，有不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完全有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

　　(本文作者介紹：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。)