意見領(lǐng)袖丨俞燕

　　“2022年是個(gè)什么年？”開年的時(shí)候，這個(gè)話題一度登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。

　　2022年是虎年。所謂“虎之躍也，必伏乃厲”，那意思是說，若虎虎生威，必先埋頭實(shí)干，方得蓄力而躍。

　　對(duì)于CBIRC而言，2022年是在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)和新發(fā)展理念之下，埋頭實(shí)干的新一年。

　　1月24日下午，一年一度的監(jiān)管工作會(huì)議以視頻形式召開。披露了全年工作的幾大重點(diǎn)——

　　·全力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤·

　　1、合理增加融資供給，做好“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資保障。

　　2、支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　3、促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。

　　4、創(chuàng)新支持國(guó)家重大科技任務(wù)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　5、優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域共保體機(jī)制，推進(jìn)新材料、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　6、圍繞有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，支持能源穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　7、提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，助力“新市民”在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

　　8、繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)完善健康保險(xiǎn)服務(wù)。

　　9、加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　10、全力做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)金融服務(wù)保障工作。

　　·堅(jiān)持不懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)·

　　1、繼續(xù)按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　2、壓實(shí)各方責(zé)任，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置。

　　3、妥善應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈。

　　4、堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)完善“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。 

　　5、持續(xù)拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，全面落實(shí)資管新規(guī)。

　　6、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)肅整治“代理退保”亂象。

　　7、加快非法集資存案處置，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)反彈。

　　·持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放·

　　1、按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)各方責(zé)任、規(guī)范股權(quán)關(guān)系、健全公司治理、普及專業(yè)管理的指導(dǎo)原則，“一省一策”加快推進(jìn)農(nóng)信社改革。

　　2、持續(xù)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組，支持加快不良資產(chǎn)處置。

　　3、推動(dòng)政策性銀行分類分賬改革。

　　4、引導(dǎo)大型銀行提升綜合金融服務(wù)水平。

　　5、堅(jiān)定不移推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)回歸保障本源。

　　6、構(gòu)建新型保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系。

　　7、推進(jìn)資管業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8、推動(dòng)信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　9、明晰非銀機(jī)構(gòu)功能定位。

　　10、努力促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　11、擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放，積極服務(wù)國(guó)家重大開放舉措，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)共建“一帶一路”項(xiàng)目支持力度。

　　·防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張，為資本設(shè)置“紅綠燈”·

　　1、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用。

　　2、推動(dòng)中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)多渠道補(bǔ)充資本金。

　　3、依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強(qiáng)對(duì)股東的穿透式監(jiān)管，嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”。

　　4、完善有效制衡的公司治理機(jī)制，引導(dǎo)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深入融合。

　　5、推動(dòng)中國(guó)金融人才庫(kù)發(fā)揮作用。

　　6、強(qiáng)化金融反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　7、堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。

　　·運(yùn)用法治思維提升依法行政能力·

　　1、運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，時(shí)刻堅(jiān)持人民至上，做到程序正義和結(jié)果正義并重。

　　3、做尊法學(xué)法守法用法的模范。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　4、提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管威懾力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用。

　　5、保持行政處罰高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)提高金融違法違規(guī)成本。

　　6、加強(qiáng)對(duì)依法監(jiān)管的科技支撐，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

　　7、把嚴(yán)管嚴(yán)治貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，特別是加強(qiáng)對(duì)年輕干部的嚴(yán)格教育管理監(jiān)督。

　　8、持之以恒深化金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的重大腐敗問題。

　　·牛年和虎年的監(jiān)管變化·

　　與2021年相比（2021年銀保監(jiān)管工作會(huì)議釋放強(qiáng)信號(hào)：要集中強(qiáng)光照射金融領(lǐng)域“灰色地帶”），2022年的工作重點(diǎn)，有一些是2021年工作的延續(xù)，但在措辭上根據(jù)新形勢(shì)有一些新變化。

　　比如：

　　1、關(guān)于房地產(chǎn)：2021年是“嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度和重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)融資管理規(guī)定”，2022年調(diào)整為“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)完善“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。

　　2、關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置：2021年是“加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置”，2022年調(diào)整為“壓實(shí)各方責(zé)任，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置”。

　　3、關(guān)于影子銀行：2021年是“持續(xù)整治影子銀行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)的新形式新變種露頭就打”，2022年是“持續(xù)拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，全面落實(shí)資管新規(guī)”。

　　4、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融和資本擴(kuò)張：2021年提到要“加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融活動(dòng)的監(jiān)管。堅(jiān)決遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)。”2022年沒有單提互聯(lián)網(wǎng)金融，而是強(qiáng)調(diào)要“依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴(kuò)張，為其設(shè)置紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”和嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”是新提法。

　　5、構(gòu)建新型保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系、明晰非銀機(jī)構(gòu)功能定位、做到程序正義和結(jié)果正義并重是新提法

　　6、提高金融違法違規(guī)成本，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用。2022年一開年，CBIRC便宣布2022年要在全國(guó)范圍內(nèi)組織相關(guān)銀保監(jiān)局開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象為以資本運(yùn)作為主業(yè)的金控或隱形金控平臺(tái)，以及以多元發(fā)展激進(jìn)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)資本為股東的中小型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　7、加快信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：是關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的新增內(nèi)容。

　　總體來說，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)銀行保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是2022年銀、保監(jiān)管工作的主基調(diào)。

　　(本文作者介紹：“喻觀財(cái)經(jīng)”創(chuàng)始人、資深財(cái)經(jīng)媒體人。長(zhǎng)期觀察和研究金融領(lǐng)域。)