意見領(lǐng)袖|盤和林

　　開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。12月30日至31日，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過，待省人大常委會批準后實施。《條例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖，注重將數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ｌ恚岢鰬脭?shù)字技術(shù)推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市運行治理科學化、精細化和智能化。

　　廣州市作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。2019年10月，《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》印發(fā)實施，廣東省明確以廣州為核心創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展全省試驗區(qū)。此次《條例》起草繼續(xù)堅持頂層設(shè)計與廣州實際相結(jié)合，同時緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》對廣州的定位要求，不僅兼具落地性和實效性，更突出了《條例》的前瞻性和引領(lǐng)性。

　　從現(xiàn)有研究來看，數(shù)字技術(shù)的巨大潛力不僅可用于經(jīng)濟發(fā)展目的，也能夠以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革，用于解決治理問題。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重大命題。數(shù)字治理是現(xiàn)代信息技術(shù)與治理理論融合的新型治理模式，《條例》回應了新時代以數(shù)字技術(shù)提升治理效率、增進民生福祉為核心的社會治理訴求。這就要求數(shù)字治理需要始終堅持以人民群眾的實際需求和真實問題為出發(fā)點和落腳點，防止陷入“唯技術(shù)論”和“數(shù)據(jù)崇拜”的陷阱。具體來看，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)的賦能背景下，更需要在治理理念、治理模式和治理手段上進行探索創(chuàng)新。

　　治理理念創(chuàng)新——以民生改善為黨和政府公共決策的原則定位

　　社會治理按照民生改善的服務(wù)對象來看，可以分為城市管理、社會服務(wù)和企業(yè)服務(wù)三類。但每一群體、每一企業(yè)的特征與需求都是千差萬別的，難以用一把尺子衡量，從而導致供需匹配不當。這一現(xiàn)實困境下，治理理念的創(chuàng)新便要求政府利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)進行數(shù)據(jù)的收集、存儲及關(guān)聯(lián)分析，全面感知社會事項及公眾所需。這就可以防止個別出于功利需要的數(shù)字治理項目，僅是為樹立數(shù)字治理的形象而開發(fā)設(shè)計，成為一種城市裝飾，而不是真正以“便民”為目的。這類項目往往不顧社會是否存在真實需求，便倉促上馬。另一角度看，以民生改善為原則定位也可以減少政府公共管理的橫向協(xié)調(diào)及縱向整合的成本。隨著部門間數(shù)字壁壘的打通，部門、層級間數(shù)據(jù)流通和共享能力的提高，治理將由粗放治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫氈卫怼⒂煞稚⒅卫磙D(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理。這使得識別不同群體、不同個體的需求將變得更加精準，不同社會群體，尤其是弱勢群體也能夠享受到均等的服務(wù)。

　　治理模式創(chuàng)新——以公民有序參與治理互動為直接指向

　　政府職能越位將導致效率低下，治理理論主張打破國家與社會的二元對立，激發(fā)其他治理主體的能動性。即黨是社會治理共同體的頂層設(shè)計者，發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。而公民是社會治理共同體的基本單元，此次《條例》也提出鼓勵居民、業(yè)委會、居委會以及服務(wù)提供商等多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)和管理。在這一背景下，以公眾參與為中心的數(shù)字治理恰逢其時，數(shù)字治理模式的創(chuàng)新始終應把握兩個關(guān)鍵點。一是要保證公民“參與”的機會和能力，這便要求拓寬公民參與治理的渠道。當然也有助于推動治理重心下沉至基層，從而實現(xiàn)精準化、精細化的公共服務(wù)供給。二是參與過程中需要保證“有序”。“有序參與”較之“參與”，內(nèi)涵中更多地融入了依法、理性、適度、有效等理念，區(qū)別于“參與”的隨意性。從而減少甚至是杜絕只重視是否參與、而忽略參與效果和影響，甚至導致參與失序的現(xiàn)象發(fā)生。

　　治理手段創(chuàng)新——以提升政務(wù)服務(wù)群中能力為目標定位

　　傳統(tǒng)上政府治理的主要特征是以行政計劃代替公眾意愿，隨著數(shù)字技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域的推廣應用逐漸形成的用戶習慣，倒逼公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新，使得政府的角色由簡單的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟮幕貞摺＿@就需要政府依靠技術(shù)優(yōu)勢和整體設(shè)計，重塑政務(wù)服務(wù)流程，提升政府辦事效率。在治理創(chuàng)新中始終以提升政務(wù)服務(wù)能力為目標定位，在服務(wù)供給的方方面面體現(xiàn)便民的思想。既要解決包括公民生活事物辦理由于門檻、渠道、所屬部門等等原因被拒，也包括企業(yè)落地、經(jīng)營等產(chǎn)生的各種問題。如個人層面的新冠防疫一碼通行、醫(yī)保異地結(jié)算等；企業(yè)層面的異地開辦企業(yè)、繳納稅收等。當然，《條例》中也特別提到，“應當堅持智能創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，擴大適老化數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品的供給”。既要推動數(shù)字技術(shù)的適老化改造，也要適當保留專門針對老年人、殘疾人熟悉的傳統(tǒng)出行、消費、文娛、醫(yī)療等場景的服務(wù)方式。

　　然而，我們也要清醒的認識到，“技術(shù)賦能”并不等同于“技術(shù)萬能”，數(shù)字治理也絕不能成為“炫技治理”。一方面，數(shù)字技術(shù)不是解決所有治理問題的“靈丹妙藥”，特別是需要警惕以“便民”為噱頭，在數(shù)字治理中不切實際地強行嵌入數(shù)字技術(shù)。另一方面，數(shù)字治理歸根結(jié)底應當尊重人的價值，而非簡單的用數(shù)據(jù)代替人。在數(shù)字治理地推進過程中過度強調(diào)數(shù)字化和數(shù)據(jù)化可能會產(chǎn)生新的不平等，因此也要防止由于數(shù)據(jù)失靈而產(chǎn)生新的“社會鴻溝”。

　　(本文作者介紹：中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授)