意見領袖丨中銀研究

　　當地時間12月8日，曾任副總理兼財政部長的奧拉夫·朔爾茨當選為德國新總理，德國聯邦政府首次由社會民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）組成的“紅綠燈聯盟”聯合執政。未來，新政府需進一步解決內部分歧，應對疫情、外交關系復雜化等挑戰，也將在綠色與數字領域尋求新的發展機遇。

　　第一，德國新聯邦政府的“紅綠燈聯盟”內部面臨分歧。當地時間11月24日，社民黨、綠黨和自民黨快速組閣，獲得德國聯邦議院的416個席位。內閣部委的人事安排為社民黨執掌內政部、國防部、衛生部等，綠黨執掌外交部和新設立的經濟與氣候部，自民黨執掌財政部。盡管三黨達成聯合組閣協議，在氣候問題、縮減財政、提高最低工資水平等領域達成一致，但是綠黨和自民黨的執政理念存在較大分歧，尤其在綠色與數字領域的具體措施和財政支出上很可能產生矛盾。一方面，綠黨執掌經濟與氣候部，希望強化綠色發展的法律保障，嚴格限制生產與交通運輸領域排放，加大對清潔能源研發、綠色基礎設施建設的投入。另一方面，自民黨執掌財政部，將重點降低疫情刺激政策產生的高債務，并且反對以增稅和增加公共債務的形式推動綠色和數字領域投資，鼓勵市場驅動的低碳轉型和數字經濟發展。

　　第二，德國新聯邦政府將面臨疫情和歐盟外交關系挑戰。隨著全球新冠肺炎疫情不斷反復，新冠病毒頻現新變種，加之圣誕、新年等節日假期將至，旅行、聚會等密集性活動增加，全球或出現第四輪疫情高峰。截至2021年11月底，德國新冠疫苗完全接種率為67.8%，超過全球平均水平42.7%，但低于法國的69.4%，是西歐地區疫苗接種率較低的國家。為緩解疫情對德國供應鏈的影響，加速國內經濟復蘇，德國新聯邦政府計劃實施強制的疫苗接種措施，但受民眾反疫苗情緒影響，具體實施存在一定難度。此外，歐盟存在內部分歧，英國脫歐阻礙歐洲一體化進程，波蘭、匈牙利與歐盟委員會在歐盟法律規則上的爭執愈演愈烈，歐洲面臨較強的分裂風險。朔爾茨任德國總理后首次國際出訪將去往法國，以鞏固“德法軸心”聯盟，共同推動歐元區和歐盟改革。然而，2022年法國即將迎來總統大選，給“德法軸心”增加了新的變數。

　　第三，德國新聯邦政府將重點發展綠色和數字經濟。綠色經濟方面，聯合組閣協議明確指出，德國將于2030年前實現“去煤炭化”，可再生能源將滿足全國80%的能源需求，并且通過增加25%的鐵路運力、將新能源汽車數量由當前的100萬輛增至1500萬輛以上等措施，降低碳排放量。數字經濟方面，德國的寬帶建設和產業數字化相對落后，新政府將重點建設智慧城市與智慧政府、完善數字基礎設施建設、保障個人隱私安全、加強關鍵技術研發與區域合作。在綠色低碳發展背景下，德國也將注重數字經濟的可持續發展，在2025年前建立符合歐盟生態管理審核計劃（EMAS）的環境管理系統，在2027年前實現數據中心的氣候中和。

　　第四，德國新聯邦政府對華態度不一，將合作、競爭和對抗作為對華關系原則，中德關系發展有待觀望。在新聯邦政府中，總理朔爾茨曾于2019年訪華，并積極推動中德關系發展，其所在黨派社民黨也與中國有著豐富的交往經驗；綠黨的對華態度則相對強硬，并且由其聯席主席貝爾伯克擔任外交部長。整體而言，德國新聯邦政府在聯合組閣協議中提及涉港、涉臺、涉疆問題，對華政策目標較默克爾政府更為激進，加之中歐全面投資協定（CAI）進展受阻，中德關系短期內將面臨較大不確定性，但長期看中德合作的大方向將維持不變。中國是德國全球最大的貿易伙伴，并且兩國在綠色和數字領域，尤其是在新能源汽車、無人駕駛以及數字基礎設施上，具有廣袤的合作空間。未來，中德兩國應繼續秉承互惠互利、合作共贏的原則，鞏固經貿關系，開展務實合作。

　　（點評人：中國銀行研究院  李穎婷）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)