意見領袖|盤和林

　近日，國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（下稱《通知》）。《通知》提到，中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情擴散、部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大，經營困難加劇。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步減輕企業負擔，幫助渡過難關，《通知》從九個方面提出了政策措施。包括加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持企業穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責任等。

　　筆者看來，《通知》對于中小企業短期走出困境有著積極的效果。筆者認為，中小企業困境并不是由簡單的單因素造成的，其發展困難是由于不完善的市場結構和體系，中小企業困境表面上表現為資金流的緊張、融資難融資貴等問題，深層則表現為劣勢的市場地位和受歧視的主體身份，因此，當務之急是要讓企業資金鏈健康，保住經營的基本盤。

　　《通知》對緩解企業資金壓力具有針對性作用，可以說，從第二條到第七條，《通知》從不同方面對如何為中小企業紓困作出了全面的部署，其目標都只有一個，便是緩解資金的壓力。首先是減稅降費，這是最直接的緩解資金壓力手段，減稅降費實際上是一種變相補貼，疫情暴發至今，減稅降費是幫助中小企業渡過難關最有力的武器。其次是再貸款，早些時候，央行宣布，今年將再新增3000億元支小再貸款額度，并加大普惠小微信用貸款支持政策的實施力度。此次《通知》再提要用好這3000億元，不過，由于再貸款要通過金融中介渠道，其作用效果的發揮會弱于減稅降費。最后是緩解成本壓力和能源壓力，從《通知》來看，這兩項更多是政府起到一個中間人的作用，去做協調工作，期望政府直接下場幫助可能性并不大。

　　另一個方面，《通知》并沒有簡單的靠輸血去幫助中小企業，還為企業創造有利條件提高“造血能力”，第八條便是為中小企業擴大市場需求，一方面為中小企業開放政府大門，通過政府采購擴大中小企業市場；另一方面為中小企業開放市場大門，讓中小企業更好對接大型企業與走出國門。

　　值得注意的是，《通知》給予了中小企業諸多的支持措施，但并沒有干擾正常的市場秩序。《通知》第一條明確提到，“對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持”。符合條件的企業實際上就是具有“自生能力”的企業，此條意在說明加大對中小企業紓困幫扶力度并不是違背市場原則，而是要在遵循市場原則的前提下進行幫助。

　　《通知》在為中小企業紓困方面做了很多，有針對性地關注了中小企業經營中現金流的問題，作為應急的方案出臺，《通知》會起到很好的作用，并且，由于其并沒有違背市場原則，也不會因扭曲滋生新的問題。不過，疫情之后，中央對于中小企業的重視程度愈發提高，這一方面反映出中小企業在我國國民經濟發展的重要地位，同時也暗示著當前中小企業的發展確實存在瓶頸，如果僅從現金流著手紓困中小企業，雖能解中小企業一時之困，卻并不是長久之計，促進中小企業發展是一個系統性命題，將伴隨著一系列的市場、制度體系建設，涉及多方面的變革，道阻且長。

　　(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授)