文/意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 沈建光

　　中共中央政治局10月18日下午就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。（據(jù)新華社北京10月19日電）

　　這為我們更好地理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)，其內(nèi)涵需要從三方面來(lái)全面理解

　　從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過(guò)程。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基石、數(shù)字政府治理為保障，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序高效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)大牽引力，打造智慧城市、提升區(qū)域協(xié)同、深化對(duì)外開(kāi)放，將更好服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是六大板塊協(xié)調(diào)運(yùn)行的結(jié)果。數(shù)據(jù)流通與技術(shù)創(chuàng)新是兩大支柱：數(shù)據(jù)以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為內(nèi)容，是新興生產(chǎn)要素，數(shù)字的交易、流轉(zhuǎn)解決了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源輸入問(wèn)題；數(shù)字科技是在信息技術(shù)革命基礎(chǔ)上不斷催生的新興技術(shù)，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)利用問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是兩大核心內(nèi)容：作為數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新交互作用的結(jié)果，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是增量改革，是圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是存量改造，是傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)利用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)賦能升級(jí)的過(guò)程。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層支撐，既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，也包括新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，決定了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐實(shí)不實(shí)。數(shù)字政府治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間保障，有助于打通不同部門、不同區(qū)域、上下之間的數(shù)據(jù)壁壘，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改進(jìn)行政管理和公共服務(wù)，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大不大。

　　從作用機(jī)制來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)。一是“從無(wú)到有”，創(chuàng)造新的商業(yè)模式，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了傳統(tǒng)要素資源的配置效率，兩者共同改變了傳統(tǒng)要素資源的生產(chǎn)函數(shù)和成本收益關(guān)系，讓原本沒(méi)有商業(yè)可行性的業(yè)務(wù)變得可行，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是“從有到優(yōu)”，提高供需的適配度，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，將幫助行業(yè)精細(xì)化管理、運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)供需更好適配，更好地暢通產(chǎn)業(yè)鏈，如京東構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈和智能物流體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)端與消費(fèi)端的高效對(duì)接。三是“從1到N”，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)有效整合各數(shù)字終端的供需數(shù)據(jù)，將打破各行業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)壁壘和經(jīng)驗(yàn)壁壘，更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同行業(yè)、不同區(qū)域之間生產(chǎn)的高效協(xié)同，更好服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)三方面保障

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，全面深化改革，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與應(yīng)用的市場(chǎng)化機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政策保障市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)范與熱情，以制度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)建設(shè)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法政策，制定數(shù)據(jù)交易和技術(shù)等相關(guān)規(guī)范。探索實(shí)施適合新模式、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享與治理水平。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范使用、開(kāi)放共享的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，培育數(shù)字要素市場(chǎng)，盡快確定數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易、安全等各環(huán)節(jié)的規(guī)則。在《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善包括隱私保護(hù)在內(nèi)的與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范制度，明確隱私保護(hù)的規(guī)范要求、實(shí)現(xiàn)手段、懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的平衡。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)互通的政府?dāng)?shù)據(jù)安全平臺(tái)，落實(shí)法律要求，提升開(kāi)放水平。

　　三是協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步打開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。“十四五”規(guī)劃對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活和數(shù)字政府建設(shè)。這背后的邏輯是，數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活發(fā)展的重要保障，數(shù)字治理體系的效率決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。數(shù)字政府治理有助于加快數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。數(shù)字政府治理有助于市場(chǎng)秩序的有效維護(hù)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、規(guī)范、公正、透明的制度環(huán)境，大幅降低經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)協(xié)調(diào)與合作的交易成本，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體活力。數(shù)字政府治理有助于公共政策的調(diào)整創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮出市場(chǎng)發(fā)展引導(dǎo)者和助推器作用。

　　本文原發(fā)于光明網(wǎng)

　　(本文作者介紹：京東集團(tuán)副總裁，京東科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng))