文/周小川

　　建設(shè)碳排放交易體系需要依靠機制建設(shè)。傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式并不能滿足我國碳減排的需求，因而要高度重視激勵機制建設(shè)，即碳排放配額的價格或?qū)μ寂欧耪鞫惖亩惵时仨氂忻鞔_的價格形成機制和計算規(guī)范，最后通過市場將各項工作落到實處。

　　2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上的發(fā)言中承諾，中國力爭在2030年實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060年達到碳中和目標。要實現(xiàn)“雙碳”目標，首先要考慮各行業(yè)、各地區(qū)存在的差異，要有準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并提出可測算的各類參數(shù)，采取各種措施糾正市場失靈；再在此過程中，進一步發(fā)展和健全全國碳排放市場，建立正確的激勵機制，避免碳價格波動帶來的負面影響。

　　此外，當前碳排放的全球治理仍然以國家為主體，由于一些具體問題尚無解決方案，要求我們進一步探索建設(shè)和發(fā)展綠色治理體系。

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　　我國實現(xiàn)碳中和目標面臨的若干問題

　　首先，要提供準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為碳中和規(guī)劃的參數(shù)。

　　習(xí)近平總書記在氣候峰會上提出了四項重要指標，即到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。其中有兩個涉及2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對于減排任務(wù)如何分解，效績考核以及碳市場的定價都至關(guān)重要，因此必須把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)做實。

　　此外，夯實數(shù)字基礎(chǔ)，搭建可計量、可核算、可定價、可評估、可激勵的綠色治理制度和體系，是使各個部門積極行動、主動落實碳達峰與碳中和目標的關(guān)鍵因素。可適時借鑒和采用MRV體系（Measurement，Reporting，Verification，可度量、可報告、可核查）的一些做法，這些也是構(gòu)建碳交易市場的核心要素之一。為此，國民經(jīng)濟中相當一部分行業(yè)和機構(gòu)需要參與進來，尤其是高碳行業(yè)，如能源行業(yè)、交通行業(yè)等。對于碳捕獲和碳匯，也需要給出相關(guān)參數(shù)，明確市場的配額余量及配額增量，推動實現(xiàn)碳交易價格合理、穩(wěn)定、可預(yù)期的目標。

　　其次，要充分重視碳減排中占比較大的行業(yè)并進行合理規(guī)劃。

　　目前，全球發(fā)電行業(yè)碳排放占比平均為41%，中國為52%。有報告提出未來要擴大電氣化，通過可再生能源替代化石能源，將煤電為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為綠色電力或零碳電力。一方面，市場上部分研究機構(gòu)及人員對電力行業(yè)的減排轉(zhuǎn)型情景過分樂觀，忽視了非化石電源及輸配電中的技術(shù)難度。另一方面，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的融資需求巨大，要認真估算新增清潔電力裝機容量的資金量（達到目標裝機容量所需的資金量），既要考慮裝機成本，也要考慮裝機成本如何攤?cè)牍╇娺\行成本，年發(fā)電小時數(shù)和電網(wǎng)接納度，電網(wǎng)性能（包括線損）以及儲能、調(diào)峰、輸配電的投資成本等因素。

　　最后，要充分考慮到碳中和的難度，進行更多創(chuàng)新并提供激勵機制。

　　將生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的碳排放完全降到零將非常困難。對于已經(jīng)排放的二氧化碳，可以依靠新的科學(xué)技術(shù)和投資產(chǎn)生的碳沉降機制，將一部分二氧化碳吸收回來，在這方面還有很多可創(chuàng)新的工作。此外，還需要確定森林碳匯參數(shù)，明確不同的森林能夠吸收多少二氧化碳。其中涉及的樹種、密度等問題，還需要相關(guān)方面的技術(shù)創(chuàng)新。要加大對上述創(chuàng)新的激勵機制建設(shè)，為社會資本投資綠色科技提供重要的回報率預(yù)期。

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　　要建設(shè)健全全國碳市場，明確碳市場的金融屬性

　　建設(shè)碳排放交易體系需要依靠機制建設(shè)。傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式不能完全滿足我國碳減排的需求，進一步建設(shè)和健全碳市場是必要的。要高度重視激勵機制建設(shè)，也就是碳排放配額的價格和碳排放征稅的稅率要有明確的價格形成機制和計算規(guī)范，通過市場將各項工作落到實處。

　　相較而言，通過金融市場和碳市場的銜接，實現(xiàn)金融市場對碳市場發(fā)展的正向促進作用，更有利于我國碳減排任務(wù)的完成。碳市場對投資的激勵作用主要有兩層：一是在幾千家控排企業(yè)范圍內(nèi)，碳市場（即期市場）能夠在當期鼓勵低碳企業(yè)增產(chǎn)或減碳高效的企業(yè)多減碳，以爭取促進碳平衡；二是碳市場可以給出中長期信號，引導(dǎo)社會資本投資于未來碳減排的經(jīng)濟活動。特別是通過碳市場衍生產(chǎn)品給出的中長期信號，如碳期貨、碳遠期等，能夠給未來的生產(chǎn)投資提供核算和風(fēng)控基礎(chǔ)。因此，要讓碳市場提供有效的價格信號，就必須認可碳市場的金融屬性，要有充分的金融機構(gòu)和其他交易主體的參與，就必須存在較活躍的碳衍生品市場。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》明確指出，要以更大力度發(fā)展和運用碳市場。要實現(xiàn)碳市場的合理價格，確定碳排放的封頂總量至關(guān)重要。如果沒有年度總量數(shù)據(jù)，減排任務(wù)分解、績效考核、碳市場定價的形成都將是無解之問。只有在明確總量的基礎(chǔ)上對碳配額進行交易，促進規(guī)律性價格的產(chǎn)生，才能最終實現(xiàn)碳價的合理化。但在目前，中國未來若干年的碳排放總量還未逐年確定，對于碳排放總量的測算方法也仍未明確。

　　碳市場也有受到質(zhì)疑的地方，其一就是碳價格可能大幅波動。之所以有相當大的不確定性，原因可能包括：第一，未來技術(shù)的發(fā)展以及性價比存在不確定性，給相關(guān)投資帶來了不確定性，由于很多投資是中長期的，因此這些投資核算和未來回報也存在不確定性。第二，考慮到當前經(jīng)濟增長和未來碳中和目標之間的平衡，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和過程中會存在一些過渡性安排，包括免費配額和低價配額等做法，在減排進度上可能前松后緊，也可能前緊后松，最好是實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化安排，但因為動態(tài)安排減排量會有波動，所以進入碳市場的數(shù)量也存在不確定性，從而影響碳價格。第三，政府財力及政府對某些活動給予補貼的政策存在一定的不確定性，影響了補貼后的價格形成。

　　因此，在尋求未來碳減排路徑的同時，還要正視所存在的不確定性及其對碳價格的影響，在總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究可以幫助避免碳價格過度波動的機制。

　　當前，中國部分地區(qū)已經(jīng)建立了碳市場，進行了碳排放交易并產(chǎn)生了交易價格。這些碳市場與未來全國市場的關(guān)系也需要探討。如果各市場的標準不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，各市場之間又沒有連通機制，所形成的碳排放價格就會不統(tǒng)一，不利于全國碳市場建設(shè)工作的推進。

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　　要建立與目標相一致的國際治理能力

　　目前，碳排放的全球治理仍然是以國家為主體的結(jié)構(gòu)，其基本假設(shè)是只要各個國家控制好自己的碳排放，就能實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的碳中和。但是，當二氧化碳排放到大氣中時，就已經(jīng)分不清國界了。

　　實際上存在著不少明顯超越國界或者國界界別模糊的碳排放。一個典型例子是國際航線上的飛機，以及二氧化碳排放量并不算大的國際海運，未來要實現(xiàn)全球碳中和，也是必須考慮的內(nèi)容。還有一個例子，某些國家可能對其他國家的高碳產(chǎn)品征收“邊境調(diào)節(jié)稅”，征收過程就涉及碳排放歸屬的計量問題（尤其是對使用跨國產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品）。此外，在綠色金融領(lǐng)域，據(jù)說全球已經(jīng)有200多種綠色金融的界定標準和許多不同的可持續(xù)金融的披露要求。這些不同的規(guī)范和標準會增加跨境綠色投融資的交易成本，降低綠色金融市場的可信度。要避免這樣的問題成為達成全球共識和開展合作的負面因素。

　　因此，綠色治理也需要體現(xiàn)在國際共識和國際行動中。當前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候問題上還有爭議，一些具體問題尚無解決方案。比如，發(fā)展中國家普遍認為，發(fā)達國家對支持后者減排的資金和技術(shù)遠遠不到位；發(fā)達國家對發(fā)展中國家征收邊境調(diào)節(jié)稅的收入應(yīng)該歸誰使用的問題，如果全部用于發(fā)達國家的自身，那么實際上不可能實現(xiàn)對發(fā)展中國家減碳資金的支持；還有跨境飛機、跨境船舶等在國際領(lǐng)域內(nèi)的碳排放問題。現(xiàn)狀則是，對于跨境碳排放應(yīng)予以調(diào)控，相對容易達成共識，對于稅費的最后歸屬，各國之間爭議巨大，表現(xiàn)出國際共識不夠，既影響國際行動，也使得全球共同應(yīng)對氣候變化的可信度受到質(zhì)疑。

　　國際社會應(yīng)在全球碳收入和支出方面推動多邊管理能力的進一步發(fā)展建設(shè)，使得跨國界的碳排放或者有爭議的碳排放能夠通過多邊治理機構(gòu)及其建立的機制得以解決，而且這些收入最終應(yīng)該百分之百用于碳減排，發(fā)展新能源或者碳沉降。

　　綠色金融的國際合作也應(yīng)該聚焦于提升國際綠色金融標準和披露要求的可比性、一致性。在這個領(lǐng)域，由中國人民銀行和美國財政部擔任共同主席的G20可持續(xù)金融工作組有望推動取得積極的成果。

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　　有條件的地區(qū)可以規(guī)劃提前目標與綠色金融支持方案

　　中國是全球碳排放最多的國家，國內(nèi)各地區(qū)的情況也各不相同。有些地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)能源為主，且缺少資金、技術(shù)和人才，轉(zhuǎn)型難度較大；有些地區(qū)聚集了較多的低端、高碳制造業(yè)，也面臨著較大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)；有些相對發(fā)達的地區(qū)則以服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主，聚集科技研發(fā)和資金的能力較強，其中部分地區(qū)的林地覆蓋率也較高，有望在全國率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　各地能否合理規(guī)劃碳達峰、碳中和目標并落實，取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)對此的理解和認識，尤其是針對碳中和總體目標與各個主要行業(yè)的減碳排路徑關(guān)系，設(shè)計和使用激勵機制調(diào)節(jié)涉碳經(jīng)濟行為，運用市場手段（如碳交易市場、碳稅、綠色金融工具等）動員社會資本參與綠色投資，有限的公共資源高效支持綠色低碳科技發(fā)展，等等。

　　要在不長的時間內(nèi)讓全國各級地方政府的主要負責人對此有比較清晰的認識，只講抽象的原則、目標和重要性還不夠，還需要有一些具體的示范項目，包括在省級、地市級層面規(guī)劃碳中和與綠色金融路線圖的方法學(xué)樣本，以及在地市級和縣級層面規(guī)劃低碳、零碳示范園區(qū)的樣本。通過這些示范，可以向其他地區(qū)展示主要高碳產(chǎn)業(yè)（如能源、交通、建筑、工業(yè)等）的減碳路線應(yīng)如何協(xié)調(diào)并最終與碳中和整體目標相吻合；各類減碳政策和措施之間到底是如何產(chǎn)生交互作用的；各類綠色技術(shù)和綠色項目在產(chǎn)業(yè)減碳過程中究竟能發(fā)揮多大作用；如何構(gòu)建綠色金融體系以滿足碳中和帶來巨大的融資需求；等等。

　　本文原發(fā)于《當代金融家》雜志2021年第9期

　　(本文作者介紹：原中國人民銀行行長)