意見(jiàn)領(lǐng)袖 | 盤(pán)和林

　　9月13日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，他表示，互聯(lián)網(wǎng)安全是底線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定能夠使得老百姓的生活更加方便，助力和促進(jìn)各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。工信部要求企業(yè)按照整改要求務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信、屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類(lèi)型的問(wèn)題，分步驟、分階段得到解決。 

　　工信部要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)限期解除屏蔽網(wǎng)址鏈接的話(huà)題持續(xù)數(shù)日引發(fā)熱議，輿論場(chǎng)總體呈現(xiàn)利弊不一的觀點(diǎn)。

　　有利的方面認(rèn)為，此次工信部力促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)放，這類(lèi)平臺(tái)有別于單個(gè)企業(yè)之間的互聯(lián)互通，避免的生態(tài)封閉，而是力促在所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之中推進(jìn)開(kāi)放。一方面，是為了打破各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)閉環(huán)生態(tài)，向開(kāi)放生態(tài)轉(zhuǎn)變；另一方面，是為了給用戶(hù)提供便利化。平臺(tái)之間分享鏈接更加方便，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以借大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的流量借機(jī)實(shí)現(xiàn)流量入口搭建。

　　擔(dān)憂(yōu)的方面認(rèn)為，近幾年，數(shù)據(jù)安全、信息安全等多個(gè)方面受到廣泛重視，如《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等諸多法規(guī)已經(jīng)開(kāi)始全面推進(jìn)，數(shù)據(jù)和信息傳播責(zé)任也逐步明確，平臺(tái)作為數(shù)據(jù)安全和信息審核的重要責(zé)任人，承擔(dān)著越來(lái)越多地監(jiān)管責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中，封閉生態(tài)本身給用戶(hù)提供了一定的安全性。諸如微信的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里？微信是一個(gè)相對(duì)封閉的平臺(tái)，用戶(hù)使用微信，是更加看重微信相對(duì)封閉的社會(huì)關(guān)系。在微信里面，用戶(hù)關(guān)切的是“朋友圈”的推介，屏蔽很多不相干，不喜歡的人和信息。也正由于微信的封閉性，營(yíng)銷(xiāo)號(hào)、詐騙號(hào)才沒(méi)有在微信大量出現(xiàn)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，爭(zhēng)議的各方都有一定的道理。實(shí)事求是地說(shuō)，從近幾年的用戶(hù)體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)間的屏蔽、封禁規(guī)則，確實(shí)增加了用戶(hù)在使用不同的APP時(shí)的轉(zhuǎn)換成本，降低了用戶(hù)在不同平臺(tái)間的轉(zhuǎn)換和交流，甚至碰到一些分享內(nèi)容，也不愿去分享，造成一種應(yīng)有共享的缺失。特別的，對(duì)于一些中老年使用者，可能因?yàn)槠帘我?guī)則的存在，索性放棄了對(duì)某款app的使用，妨礙了其正常享受數(shù)字技術(shù)。這其實(shí)也是政府推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的真正原因。但數(shù)據(jù)安全、信息安全，甚至平臺(tái)各自合理的利益考量，也是互聯(lián)互通客觀存在且亟待解決的問(wèn)題。

　　因此，此次工信部提出“分步驟、分階段”解決，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和多方現(xiàn)實(shí)考量的。筆者認(rèn)為，互聯(lián)互通可能帶來(lái)三個(gè)方面問(wèn)題也是值得關(guān)注：

　　一是關(guān)注互聯(lián)互通受益對(duì)象，會(huì)不會(huì)擠壓中小電商平臺(tái)的生存空間。雖然從整體的角度來(lái)看，互通互聯(lián)對(duì)平臺(tái)各方都會(huì)有促進(jìn)作用，但收益的比例問(wèn)題是值得關(guān)注的。之所以互聯(lián)互通是為了反壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但平臺(tái)間的互聯(lián)互通，特別是頭部平臺(tái)的互聯(lián)互通，可能打破原有的競(jìng)爭(zhēng)格局。比如，某些電商商家尤其是中小電商商家在強(qiáng)勢(shì)電商平臺(tái)門(mén)檻過(guò)高（收費(fèi)、流量）的情況下，借助社交平臺(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的抗衡，一旦互聯(lián)互通之后，部分電商商家的生存空間可能將受到更大的擠壓。因此，維持一定的多寡頭或雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)，也是一種市場(chǎng)均衡，互聯(lián)互通會(huì)不會(huì)打破目前這種均衡，這是值得思考的。

　　二是關(guān)注互聯(lián)互通后的數(shù)據(jù)安全、信息安全等問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的法律責(zé)任問(wèn)題。當(dāng)放開(kāi)鏈接，最讓人擔(dān)憂(yōu)的還是鏈接的安全性，不小心打開(kāi)某個(gè)鏈接，滿(mǎn)屏廣告，甚至于因?yàn)橐粋€(gè)鏈接，不小心遭遇病毒。開(kāi)放生態(tài)和封閉生態(tài)之間，存在一個(gè)天然的鴻溝，那就是開(kāi)放生態(tài)存在外部輸入風(fēng)險(xiǎn)，封閉生態(tài)內(nèi)部相對(duì)單一，信息篩選和信息監(jiān)管難度要小很多。若開(kāi)放鏈接，人們?nèi)菀妆恍畔⒄`導(dǎo)，有害信息甚至有病毒的鏈接將會(huì)在短期內(nèi)見(jiàn)縫插針，而當(dāng)此類(lèi)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？是鏈接內(nèi)容的主站？還是轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容的應(yīng)用？因此，要制定相關(guān)法律制度，明確背后的責(zé)權(quán)利。

　　三是平臺(tái)開(kāi)放補(bǔ)償。毫無(wú)疑問(wèn)，封閉生態(tài)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本是明顯低于開(kāi)放生態(tài)的，并且，由于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的復(fù)雜性，開(kāi)放生態(tài)將面臨的問(wèn)題現(xiàn)階段很難將其貼現(xiàn)為具體的價(jià)值，這阻礙了平臺(tái)互聯(lián)互通的推進(jìn)。特別的，像微信這種本身有著私密屬性的社交平臺(tái)，開(kāi)放生態(tài)可能會(huì)改變其自身屬性，封閉生態(tài)下的圈層式交友設(shè)計(jì)可能會(huì)受到挑戰(zhàn)。如何補(bǔ)償其未來(lái)在這些方面的損失是一個(gè)難題。雖然會(huì)后騰訊積極表態(tài)，堅(jiān)決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線(xiàn)的前提下，分階段分步驟地實(shí)施。但補(bǔ)償問(wèn)題還是不得不考慮的問(wèn)題。否則，會(huì)影響市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性。

　　除此之外，互聯(lián)互通還面臨著不同應(yīng)用的進(jìn)度差別，比如相互開(kāi)放生態(tài)會(huì)不會(huì)設(shè)置技術(shù)壁壘等等。因此，筆者認(rèn)為，生態(tài)開(kāi)放不能一蹴而就，工信部決定分步驟、分階段是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)配套制度及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通的理論研究，例如會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的壟斷，以及利益不均衡所帶來(lái)的挫傷市場(chǎng)積極性等問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)制度來(lái)切實(shí)保證善政的落地，不能生搬硬套傳統(tǒng)市場(chǎng)理論中的壟斷治理結(jié)論。

　　(本文作者介紹：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)