文/新浪財經意見領袖專欄作家 盤和林

　　用數字技術賦能鄉村振興和農業農村現代化，一直是黨和國家的一項重大戰略。在今年中央一號文件、政府工作報告和“十四五”規劃中，均提出實施數字鄉村建設發展工程，用數字技術推進鄉村振興和農業農村現代化。

　　早在2018年1月2日，《中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。這開啟了數字鄉村建設的序幕。之后，《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《數字鄉村發展戰略綱要》等一系列文件更是進一步對數字經濟賦能鄉村振興進行了具體部署。在國家戰略的推動下，各地紛紛相繼出臺數字鄉村發展政策文件，統籌推進，多點開花的數字鄉村振興的政策格局正在逐步形成。

　　數字鄉村四步走，循序漸進步步為營

　　第一步是到2020年，數字鄉村建設取得初步成就。在這一階段，筆者認為關鍵詞是“基礎”。簡單而言，在這個階段中，重要的任務是讓數字經濟在鄉村中“從無到有”，具體主要體現在數字基礎設施建設的完善和相關數字服務的普及。一系列的數字技術都需要相關新基建的扶持，比如大數據、人工智能等都需要互聯網覆蓋率的全面提升，一系列機械化、智能化生產也需要充足的電力供應和傳感器體系，基建的完善度是未來數字經濟發展的重要客觀基礎。這一階段通常成果比較明顯，也更容易量化衡量，一般速度較快，成果較多。

　　第二步是到2025年，數字鄉村建設要取得一定的重要進展。該階段筆者設置的關鍵詞是“產業”。如果說第一階段是在打基礎，那么從第二階段開始，就是在逐步建立數字鄉村的上層建筑。農業生產是農民的重要收入來源，農村又是農業生產的重要場域，數字鄉村振興必須要從數字與農業的結合入手，實現農業的數字化轉型，并從農業出發輻射和衍生其他相關產業，在產業層面廣泛融合，多元發展；在地理層面連點成片，形成集聚效應。數字經濟賦能鄉村建設，要在鄉村互聯網和基礎設施充分普及的基礎上，縮小城鄉數字鴻溝，用數字經濟孵化新農業業態，調動農業生產積極性，依托農產品和區域特點，打造鄉村品牌，形成具有全國甚至國際競爭力的產業帶，以數字促生產，以生產促發展。

　　第三步是到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。該階段的關鍵詞是“服務”。當基礎設施已經基本完善，鄉村相關產業也均完成數字化轉型升級，此時的工作重點就在于促進城鄉基本功能公共服務的實現，這同樣還需要配合鄉村治理體系和治理能力在數字化技術的幫助下實現現代化、智能化，一個真正宜居、發達的美麗鄉村藍圖才得以呈現在人們面前。生產服務化是當前產業的一個重要發展方向，農村作為將這一生產和生活緊密聯系的場景，農業生產服務化變得更加的必要，之后以農業生產和農村生活的特點為基礎，借助移動終端和數字化技術實現鄉村公共服務水平的提升，比如打造鄉村治理平臺，鄉村事務平臺，讓農民參與居民自治體系，便捷化新農合等一系列辦事程序等等。

　　最后一步就是到21世紀中葉，在我國邁入中等發達國家行列的同時，數字鄉村全面建成，農業生產力達到國際先進水平，農村生態化建設取得突出成就，農民收入水平達到較高水平，城鄉之間生活品質、公共服務水平、收入水平等存在的鴻溝被逐步抹平。

　　我國正處于第一階段和第二階段的關鍵銜接處

　　當前我國在農村基建方面取得了突出的成就。數據顯示，當前全國行政村通光纖和通4G的比例超過98%，農村寬帶接入用戶數已經達到1.42億戶，許多鄉村均建立了自己的物流站點，鄉村物流網開始漸漸成型。在農村基建不斷完善的條件下，我們也積極探索在數字產業方面取得突破，許多地區積極擁抱電商等新興模式，實現農業生產數字化、農業管理數字化、農業銷售數字化。

　　現存的許多數字鄉村衡量機制仍然是以更容易量化的基礎設施為依據，這種方式的確在數字鄉村的第一階段建設中起到了非常重要的促進作用。在中央出臺戰略文件之后，各地紛紛開始吹響數字鄉村振興的號角，通過給下級單位設定考核指標，下級單位有方向可循，有目標可追，因而上下一心共同加緊推進農村新基建進程，促成了當前農村基建較好的局面。

　　然而，當數字鄉村振興逐步走到第二階段，現存的第一階段評估方式就稍顯“表面功夫”，如何進一步利用好這些建設完成的基礎設施，如何更好地發揮基建為數字化提供的支撐作用，如何做好數字化賦能農業農村生產生活的工作是從“表面功夫”向縱深推進的關鍵。筆者與政府相關部門和業內人士進行了一些交流和調研，發現一些鄉村管理機構的思想認識仍然還停留在數字經濟就是建幾個快遞站，修幾個信號塔的層面，其實，建設數字農村，絕不是這么簡單的事情。

　　數字鄉村建設向縱深推進，筆者認為首要任務就是要從頂層設計開始，從一體化管理出發，從思想出發。相關管理部門和鄉村治理部門要轉變原有的政績思想和成果思想，要不拘泥于客觀上的基建建設，更要深入貫徹落實數字經濟與產業的融合，讓數字技術走入農民生活，走進農業生產。

　　數字經濟需要一個完整多元的生態作為支撐，而在農村實現數字生態“從無到有，從有到精”是一個長期、深入的過程，一蹴而就只是一個頭疼醫頭腳疼醫腳的短期辦法，管理者一定要將眼光放長遠，要敢于做成果回報時間長，但正外部性巨大的工作。同時，對于數字鄉村振興戰略的實施，要有頂層設計意識，對于數字經濟與產業的融合要有全局觀，針對臨近的鄉村要根據各自比較優勢形成產業互補、協同創新的合力，優化資源配置，做好科學合理的規劃。

　　融合生產，從多個環節重塑農業

　　那么，在此之后，數字鄉村振興工作就要將這些科學合理的規劃落地實施，充分發揮基礎設施的作用，借助數字化手段推動農業農村生產的轉型升級。

　　一直以來，筆者都在強調，數字經濟最大的魅力是融合，而真正借助數字經濟為鄉村振興賦能需要做的事情，是要讓數字技術與實體生產相融合，與現實產品相融合，與農民需求相融合。

　　先說農業生產，數字化農業生產需要對土地等資源實現一定的整合，這樣才能更好地發揮規模經濟的作用。在這個過程中，可以積極探索與當地企業的合作，研討出與農民訴求和企業發展目標相一致的合作方案，共同推進農業生產的數字化進程。比如河南伊川縣的嶺上硒薯產業就是將許多村鎮的土地統籌管理，規?；N植，借助數字化的管理體系提高了紅薯的生產效率，樹立產品形象，打造產品品牌，取得了較好的成效。

　　除了田間地頭的生產，還有銷售物流網絡的建立。筆者發現，目前許多鄉村的數字農業建設仍然還是停留在對傳統模式的改良，還沒有真正走上數字經濟的道路。筆者調查了一些地區的農業特色淘寶店，許多地方店鋪雖然產品種類多，但只有一張圖片介紹，缺少借助數字化手段讓消費者了解產品生產的一系列流程和產品的優勢。而且，筆者與一些政府管理人員交流發現，目前許多村鎮雖然在建數字鄉村，然而他們的農產品仍然是傳統的經銷商渠道模式，而缺少電商到戶，產品直抵消費者的數字化網絡，這一點我們需要借鑒阿里巴巴的“熱土計劃”，讓企業和數字化模式真正走進農村，徹底改變農業生產和銷售的傳統模式。

　　同時，在建設數字鄉村過程中，雖然我們的重點在農業生產，但也不能“畫地為牢”，將眼光僅僅限制在農業這一塊，融合的含義不僅僅是數字與實體的融合，還有不同產業間的融合，不同主體間的融合。比如要積極嘗試設立數字化生態基地，將旅游業和農產品種植業聯系在一起，探索建立鄉村產業帶和產業中心，將農產品種植和食品藥品深加工行業聯系在一起，拉長產品價值鏈，提高附加值等等。

　　綜上，筆者以為，當前我國的數字鄉村建設已經取得了一定的成就，但這些更多的是停留在完善基礎設施的方面，要想進一步發揮數字經濟的作用，要想進一步實現農業數字化和農村現代化，就需要基于“表面功夫”而進一步縱深推進數字經濟建設，包括管理層面的轉變思想、頂層設計；還有農業生產方面的智能化生產、數字化產品網絡、信息化宣傳渠道等；再就是農業與其他產業的有機融合等。數字鄉村振興不是一錘子買賣，是一個長期的過程，是一個階段一個階段不斷推進的工作，需要各部門、各組織、各個體有耐心、有毅力地去下功夫，敢于突破，勇于創新，不僅僅做表面功夫，更要把工作做實，做深。

　　(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授)