意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，這是繼承辦全運會、橫琴新區(qū)建設(shè)方案落地后，粵港澳大灣區(qū)迎來的又一支強心針。前海是與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一，在支持香港融入國家發(fā)展大局中發(fā)揮著樞紐作用。截止2020年底，前海合作區(qū)已累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元人民幣，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%。此次《前海深改方案》明確了建立更高層次開放型經(jīng)濟新體制以及形成具有全球競爭力營商環(huán)境兩大目標(biāo)，中央將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，期望前海在深港聯(lián)動引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展方面能夠發(fā)揮更大作用，努力將灣區(qū)建設(shè)成為全球知名的城市創(chuàng)新中心、科技孵化中心、新型離岸服務(wù)中心。主要關(guān)注點如下。

　　第一，《前海深改方案》有助于深港引領(lǐng)灣區(qū)城市創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)。2021年6月9日，深圳發(fā)布《十四五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)綱要》，為深圳中長期發(fā)展確立了發(fā)展方向：到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。創(chuàng)新是深圳未來發(fā)展的主基調(diào)，前海在一些領(lǐng)域已先行先試，在服務(wù)港人港企的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：一是在制度創(chuàng)新方面，自掛牌以來，前海蛇口自貿(mào)區(qū)累計推出制度創(chuàng)新成果645項，其中在全國復(fù)制推廣65項。二是在環(huán)境創(chuàng)新方面，前海打造了全球一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境，大到公共空間設(shè)計、貿(mào)易中心，小到橋梁、路燈，都是全球范圍選出的頂尖設(shè)計方案。三是在技術(shù)創(chuàng)新方面，前海全面推進智慧平臺、信息系統(tǒng)建設(shè)，加快打造“線上+線下”融合的服務(wù)新模式，體現(xiàn)了深圳自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”效應(yīng)。四是在跨境金融創(chuàng)新方面，前海形成了跨境雙向人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向本外幣資金池、跨境雙向股權(quán)投資、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施的“六個跨境”金融創(chuàng)新，提升了香港離岸人民幣中心地位。上述創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣能夠有效破除障礙、彌補粵港澳聯(lián)動的短板，在改善營商環(huán)境、提升投資和貿(mào)易便利化水平、促進金融開放、深化法治創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。 

　　第二，《前海深改方案》有助于深港引領(lǐng)灣區(qū)打造全球科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。粵港澳大灣區(qū)作為一個龐大的區(qū)域性經(jīng)濟體，自改革開放以來，科技迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系齊備，培育了騰訊、華為、比亞迪、美的等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)也近5萬家。信息科技是深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《方案》提出要加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，所聚焦的人工智能、健康醫(yī)療、金融科技均是大灣區(qū)資本重點布局投資的領(lǐng)域，前海合作區(qū)將在三個方面發(fā)揮示范基地作用：一是利用豐富的金融資源，包括風(fēng)險投資、股權(quán)基金、銀行貸款、發(fā)行債券、投貸聯(lián)動等產(chǎn)品，為灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。二是利用城市建設(shè)、更新改造的機會，將合作區(qū)打造成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用的最佳試驗基地，吸引香港及全球創(chuàng)業(yè)青年將最新的研究成果應(yīng)用到前海的智慧城市建設(shè)中。三是利用擴區(qū)后、突破土地空間桎梏創(chuàng)造的有利條件，前海輔以政策優(yōu)惠，吸引更多全球高科技企業(yè)來合作區(qū)投資，設(shè)立高端制造研發(fā)中心以及智庫研究機構(gòu)，共同建設(shè)并見證“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城的誕生。預(yù)計到2030年，前海規(guī)劃就業(yè)人口約65萬，寶安中心區(qū)約40萬，騰訊科技島破10萬，灣區(qū)將匯集全球科技精英人士，助力打造全球知名的科技孵化中心。

　　第三，《前海深改方案》有助于深港共同探索更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。前海在深港合作、支持港澳青年發(fā)展等工作方面已形成良性的服務(wù)機制，先后推出100余項惠港政策，累計面向港企出讓土地占比43.2%，建成深港青年夢工場等多個服務(wù)平臺。但與世界一流中心城市相比，前海的營商環(huán)境仍有提升空間。離岸業(yè)務(wù)作為國際營商環(huán)境評價的重要標(biāo)志之一，我國境內(nèi)自貿(mào)區(qū)在此領(lǐng)域的服務(wù)能力普遍偏弱。前海可把握《方案》出臺的機遇，在離岸業(yè)務(wù)方面加強與香港的合作，探索出具有灣區(qū)特色的發(fā)展道路，服務(wù)一帶一路、雙循環(huán)、RCEP等國家戰(zhàn)略。一是研究深港共建新型離岸貿(mào)易中心，打造貨權(quán)交割地。灣區(qū)內(nèi)客群有大量的外向出口需求，包括科技企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺、跨境電商、大宗商品貿(mào)易公司等。但除上海基礎(chǔ)好，擁有一定規(guī)模（約500億美元）外，國內(nèi)其他城市離岸貿(mào)易量都很小。珠三角是我國主要加工制造業(yè)基地和外貿(mào)出口基地，在二、三線城市也形成了頗具規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群輻射，企業(yè)“走出去”過程中會產(chǎn)生配套的離岸貿(mào)易需求。但部分客戶因某些原因沒能將業(yè)務(wù)落地香港，只能選擇國外其他地區(qū)。比如新加坡，吸引4000多個跨國公司，其中不乏中國企業(yè)，離岸貿(mào)易規(guī)模達7000億美元，貢獻GDP500億美元。前海可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，作為香港離岸貿(mào)易的有效補充，滿足灣區(qū)“走出去”企業(yè)的離岸貿(mào)易服務(wù)需求。同時加強與境外港口和自由貿(mào)易園區(qū)的合作，搭建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助互認，開展更多的雙多邊投資貿(mào)易便利化合作。二是深港共建離岸金融中心，為擴大金融業(yè)對外開放積累更多經(jīng)驗。前海金融業(yè)態(tài)豐富，已擁有離岸賬戶（OSA）、自由貿(mào)易賬戶體系（FTA）等試點業(yè)務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)也在積極研究資本項目可兌換的有效路徑，具備發(fā)展離岸金融的基礎(chǔ)條件。前海可以探索建設(shè)深港國際金融城，引入香港及深圳風(fēng)險管理能力較強的金融機構(gòu)，共同研究科學(xué)發(fā)展模式，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，同時完善配套的法律、監(jiān)管體系。三是深港共建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、國際經(jīng)營。近年前海已開始規(guī)劃建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，今后將作為對接港澳與海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心圈的合作樞紐，承接海外科技項目與人才到深圳發(fā)展，規(guī)模化匯聚全球創(chuàng)新資源落地前海，并提供海外項目對接粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)資源和國內(nèi)市場的綜合性平臺服務(wù)，為前海的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的海外科技項目與人才供給，努力使前海成為港澳和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊進入中國的第一站。

　　（點評人：中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院  曾圣鈞）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟、國際金融、宏觀經(jīng)濟與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)