按照傳統(tǒng)四大區(qū)域劃分，中西部地區(qū)GDP占比由2010年的19.7%、18.63%增長至2020年的21.95%、21.07%，分別提升2.25和2.44個百分點；東部、東北部地區(qū)GDP占比則由53.09%、8.58%降至51.93%、5.05%，分別下降1.16和3.52個百分點，尤其東北地區(qū)GDP占比降幅明顯（圖1）。除東北地區(qū)外，中西部GDP占比穩(wěn)中有升，東西差距有所收窄。

　　但需要注意的是，在東西差距緩解的同時，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“南強北弱”現(xiàn)象，并且呈擴大化態(tài)勢。北方地區(qū)GDP占比由2010年的42.81%降至2020年的35.22%，南方地區(qū)GDP占比則由 57.19%升至64.78%（圖2）。另外，根據(jù)華頓經(jīng)濟研究院發(fā)布的2020年中國百強城市排行榜顯示，百強城市前十名中北方城市僅有北京一家，前二十名中，北方城市僅有北京、天津、鄭州、西安、濟南和青島五家（表1）。

　　（二）各地區(qū)勞動力數(shù)量占比趨于下行，全要素生產(chǎn)率有所下降

　　根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟增長理論，除作為內(nèi)生變量的勞動力和資本外，經(jīng)濟得以持續(xù)增長的動力主要在于全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率用于衡量資本和勞動力以外的因素對經(jīng)濟增長的貢獻，如制度改革、技術(shù)進步等。

　　一方面，各區(qū)域勞動力人口數(shù)量占比持續(xù)下滑。近年來，我國各地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象均有所加劇，適齡勞動力人口出現(xiàn)持續(xù)下降。東部、中部、西部、東北地區(qū)15-64人口占比由2011年的76.4%、72.29%、72.32%、78.88%降至2019年的71.67%、68.82%、69.75%、74.97%，分別下降 4.72、3.47、2.57、3.91個百分點，尤其東部地區(qū)降幅最大（圖3）。整體來看，我國各地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢出現(xiàn)不同程度下降，人口紅利驅(qū)動經(jīng)濟增長的作用在衰減。

　　另一方面，各地區(qū)全要素生產(chǎn)率先升后降，東北地區(qū)下降更快。近年來，在放權(quán)讓利、創(chuàng)新驅(qū)動以及發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用等措施影響下，2015-2018年各地區(qū)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)持續(xù)上升，但2018年起，各地區(qū)全要素生產(chǎn)率再次出現(xiàn)下降，尤其東北地區(qū)降幅更為明顯（圖4）。

　　導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降有多種原因，其中市場化水平是重要的影響因素。根據(jù)《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》顯示，我國東部、中部、西部及東北地區(qū)之間的市場化程度上存在顯著差異，從得分看，東部8.67分、中部6.91分、東北6.53分、西部5.05分（表2）。在市場化指數(shù)排名前十位的省份中，東部地區(qū)占了八個，而市場化指數(shù)排在后十位的省份中，西部地區(qū)占了八個。其他地區(qū)與東部地區(qū)相比仍有較大潛力可以挖掘，市場活力有待繼續(xù)釋放。

　　（三）科技投入“東強西弱”，中部地區(qū)增長幅度相對較大，東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢明顯

　　從科技投入規(guī)模看，東部地區(qū)要明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)。東部地區(qū)科技投入強度（R&D經(jīng)費與GDP之比）由2007年的1.76%提升至2019年的2.8%，增長超過1個百分點，高于中部、西部和東北地區(qū)的0.8、0.37和0.33個百分點（圖5）；東部地區(qū)R&D成果及科研人員占比由2010年的51.3%提升至2019年的53.76%，提高2.46個百分點，中部地區(qū)提升近3個百分點，西部地區(qū)則大幅下降5.12個百分點（圖6）。高科技產(chǎn)業(yè)數(shù)量方面，中部地區(qū)增長態(tài)勢明顯，占比由2011年的14.49%增長至2019年的19.15%，增長4.66個百分點，東部地區(qū)則下降了4.36個百分點，但占比仍然高達66.24%（圖7）。專利申請數(shù)量方面，中部地區(qū)也顯示出較大潛力，占比由2011年的8.46%提升至13.64%，雖然東部地區(qū)占比下降了6.15個百分點，但占比仍然超過四分之三，西部地區(qū)提高1.87個百分點，東北地區(qū)則下降了0.9個百分點（圖8）。

　　（四）各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距仍保持在較高水平，中西部人均可支配收入水平與東部地區(qū)相比尚有明顯差距

　　一方面，我國各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比由2013年的2.62、2.52、3下降至2020年的2.44、2.32、2.66，基尼系數(shù)也由2008年最高的0.491降至2019年的0.465，雖然各地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民收入差距有所緩解，但仍然保持在較高水平，尤其西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最為突出（圖9）。

　　另一方面，中西部與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距沒有明顯緩解，但農(nóng)村居民收入差距有所拉近。近年來，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占東部地區(qū)比重基本沒有發(fā)生變化，長期保持在72%左右，但東北地區(qū)人均可支配收入占東部地區(qū)比重由2013年的75.45%降至2020年的68.62%，下降6.84個百分點（圖10）；中西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占東部地區(qū)比重由2013年的75.76%、62.7%上升至76.16%、66.29%，分別增長0.4和3.57個百分點，西部提升速度較為明顯。與城鎮(zhèn)情況相類似，東北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占東部地區(qū)比重下降了4.42個百分點（圖11）。

　　二、我國區(qū)域金融發(fā)展概貌及存在的問題

　　近年來，我國金融業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模全球第一，股票市場、債券市場規(guī)模全球第二。但由于地理位置、資源稟賦、人才儲備等方面的差異，金融資源在空間上也存在分布不均、普惠性不足等現(xiàn)象，在支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在短板。

　　（一）東部地區(qū)金融資源相對集中，“馬太效應(yīng)”突出，但與GDP占比不相協(xié)調(diào)

　　一是東部沿海地區(qū)金融資源集聚度較高。2020年，證券時報與新財富從經(jīng)濟競爭力、資本市場規(guī)模、金融機構(gòu)實力和資本市場活躍度四大維度選取了29個指標(biāo)，采用德爾菲、層次分析等專業(yè)分析法進行評價，評選并發(fā)布了內(nèi)地城市金融競爭力50強。50強城市GDP總額占全國50%左右、上市公司總市值占比接近90%、金融機構(gòu)本外幣存貸款規(guī)模占60%以上、營業(yè)部交易額占全國近75%，金融競爭力優(yōu)勢凸顯。但從區(qū)位看，50強城市分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，多數(shù)城市集中在東南沿海地區(qū)，浙江、廣東、江蘇等省份上榜城市數(shù)量居前。具體看，東部城市占比超過60%，南方城市占比也在60%以上，東部、南方城市金融競爭力明顯更強（表3）。

　　二是近年來東部地區(qū)融資總額占比大幅上升，存款也出現(xiàn)“東移”趨勢，且明顯高于GDP占比。近年來，經(jīng)濟產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化與融資結(jié)構(gòu)變化并不同步。一方面，東部地區(qū)社會融資規(guī)模占比由2014年的51.15%增長至2020年的59.58%，提升了8.43個百分點，高于GDP占比7.65個百分點，西部、東北部社會融資規(guī)模占比則由24.1%和6.89%降至19.59%和2.32%，分別下降4.51和4.56個百分點，中部地區(qū)則由17.86%增長至18.51%，僅提高0.65個百分點（圖12），中西部地區(qū)社融占比比GDP占比低近5個百分點。

　　另一方面，東部地區(qū)存款余額占全國比重由2010年的59.7%降低至2014年的57.3%后又加速上升至2020年的59.4%，比GDP占比高7.74個百分點。其他地區(qū)存款占比由40.3%上升至42.7%后又下降至40.6%（圖13）。存款流失對中西部地區(qū)金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營不利，繼而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，這也反映出中西部金融發(fā)展的短板。

　　整體看，我國金融資源和經(jīng)濟產(chǎn)值分布存在不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)金融資源較為集中，“馬太效應(yīng)”突出，但東部地區(qū)金融資源占比卻明顯低于GDP占比。一方面，東部地區(qū)金融資源集中但經(jīng)濟產(chǎn)值占比出現(xiàn)下降，說明資金的邊際貢獻有所下降。另一方面，中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化時期，加之中西部地區(qū)承擔(dān)著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，需要更多的金融資源作為支撐。

　　（二）各地區(qū)融資模式差異明顯，東部地區(qū)直接融資占比大幅提升

　　從融資模式看，東部地區(qū)融資模式從直接融資向間接融資加速轉(zhuǎn)變，股票、債券融資占全國比重由2014年的66.76%、52.42%上升至2020年的79.61%和69.6%，分別提升12.84和17.17個百分點，貸款余額占比則由2010年的60.2%降至55.8%，下降4.4個百分點。與之相對應(yīng)，中西部地區(qū)股票融資占比下降了1.92和6.39個百分點，債券融資分別下降了4.21和8.95個百分點，貸款占比則上升了3.2和2.4個百分點（圖14、圖15）。截至2020年末，東部地區(qū)共有上市公司3132家，占全國比重達71.39%，北京、上海、廣東、江蘇、浙江五省上市公司數(shù)量占比接近60%，超過其他26個省份之和（圖16）。

　　（三）風(fēng)險投資更多流向IT、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)療等行業(yè)，且主要以東部發(fā)達城市為主，中西部地區(qū)風(fēng)險投資發(fā)展相對不足

　　近年來，在大力提倡創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶動下，我國積極加大自主創(chuàng)新力度，新型金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在東部地區(qū)風(fēng)險投資規(guī)模及投資企業(yè)數(shù)量快速發(fā)展，且占據(jù)絕對優(yōu)勢。從風(fēng)險投資流向行業(yè)看，IT、互聯(lián)網(wǎng)資金流入規(guī)模排名靠前。2017年以來，東部城市中，上海、深圳、北京風(fēng)險投資流入IT、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模分別合計為4733億元、3592億元，遠超其他城市總和。從投資企業(yè)數(shù)量行業(yè)分布看，北京、上海等城市金融、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、IT行業(yè)投資企業(yè)數(shù)量靠前。特別地，風(fēng)險投資投入企業(yè)數(shù)量在500家以上的城市大都位于東部地區(qū)。東部地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)在人才、資源方面本身具備優(yōu)勢，加之市場機制高度發(fā)達，存在驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的土壤和條件。與之相比，中西部地區(qū)風(fēng)險投資發(fā)展則相對滯后，無論是投資規(guī)模還是投資企業(yè)數(shù)量均較少。

　　（四）中、西部地區(qū)金融業(yè)務(wù)覆蓋面相對滯后，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)存在短板，普惠金融業(yè)務(wù)廣度和深度不足

　　從金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點分布看，東、中、西、東北地區(qū)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點占比由2010年的39.42%、23.66%、26.98%和9.93%變?yōu)?020年的39.62%、24.04%、26.8%和9.52%，東部、中部地區(qū)提高0.2、0.38個百分點，西部和東北地區(qū)分別下降了0.17和0.4個百分點（圖17）。2020年，東、中、西、東北地區(qū)單位網(wǎng)點服務(wù)人數(shù)（各地區(qū)總?cè)藬?shù)除以營業(yè)網(wǎng)點數(shù)）分別為6399人、6823人、6435人、4651人，但東部地區(qū)人口占全國比重大約40%左右。金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的空間分布存在不均衡現(xiàn)象，中西部金融業(yè)務(wù)覆蓋面仍有提升空間。

　　從各地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)分布情況看，東、中、西部地區(qū)小型農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點數(shù)大體維持在35%、25%和20%左右，從業(yè)人員人數(shù)占比大體保持在37%、25%和28%左右，東北地區(qū)則分別下降了1.5、0.5個百分點，維持在7.5%、9.2%左右，沒有明顯變化（圖18、圖19）。此外，我國主要農(nóng)村金融機構(gòu)稅后利潤占銀行業(yè)金融機構(gòu)占比由2010年的7.69%提升至2014年的12.12%，隨后一路降至2020年的9.44%，盈利能力下降明顯，普惠金融業(yè)務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性面臨一定挑戰(zhàn)（圖20）。

　　與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人均收入等相對落后，需要通過擴大普惠金融業(yè)務(wù)的廣度和深度，彌補城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距。但整體看，中西部地區(qū)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展存在不足，普惠金融服務(wù)地區(qū)和機構(gòu)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然突出，可持續(xù)、廣覆蓋的普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展體系尚未形成。

　　三、金融支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　第一，金融機構(gòu)要適度加大對中西部地區(qū)資金支持力度，合理平衡金融資源的空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)分布。一方面，金融機構(gòu)要適度平衡資源的空間配置，加大向中西部地區(qū)的資源傾斜，尤其是在中部加速崛起、新一輪西部大開發(fā)以及成渝雙城經(jīng)濟圈加快建設(shè)等戰(zhàn)略背景下，中西部地區(qū)將產(chǎn)生巨大的資金需求，投資需求特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將持續(xù)釋放。另一方面，中西部地區(qū)也要積極優(yōu)化營商環(huán)境，推動金融“放管服”改革、經(jīng)濟金融信息共享等措施，為吸引、留住金融資源，特別是存款資源創(chuàng)造更加適應(yīng)的環(huán)境和條件，便于金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，中西部地區(qū)應(yīng)積極推進直接融資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)、信息共享等工作，支持更多企業(yè)上市融資。一是加強市場主體培育。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強直接融資培育和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)充分借助多層次資本市場進行融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資，適度擴大直接融資規(guī)模。二是加大引進設(shè)立各類基金。鼓勵社會資本積極參與政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動設(shè)立一批風(fēng)險投資基金、創(chuàng)新基金、私募基金等機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金開展早期投資、長期投資，帶動創(chuàng)新資本形成。三是加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。完善市場交易制度規(guī)則，創(chuàng)新方式加大企業(yè)宣介力度，積極鏈接更多金融資源。四是創(chuàng)建適合直接融資發(fā)展的優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境，加大對金融機構(gòu)在債權(quán)保全、資產(chǎn)接收、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的政策支持，制定打擊逃廢銀行債務(wù)的地方性法規(guī)，加大對失信人的懲戒力度。

　　第三，鼓勵東部地區(qū)科創(chuàng)金融加速發(fā)展，中西部地區(qū)要利用好后發(fā)優(yōu)勢，形成階梯式發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新放在重要戰(zhàn)略位置，各地區(qū)要找準(zhǔn)定位，充分利用自身的比較優(yōu)勢。針對東部地區(qū)，一是金融機構(gòu)要充分運用貸款、債券、股權(quán)、代理、租賃、投顧等工具，滿足科技創(chuàng)新領(lǐng)域客戶不同發(fā)展階段融資需求。二是探索圍繞科創(chuàng)類企業(yè)未上市股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、對外債權(quán)和收益權(quán)等創(chuàng)新融資產(chǎn)品，加大與外部知名投資機構(gòu)及政府科技創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略協(xié)同和投貸聯(lián)動，積極推動建立科創(chuàng)基金。三是金融機構(gòu)要多方聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)，推出場景化知識產(chǎn)權(quán)融資模式、一體化投貸聯(lián)動融資模式、鏈?zhǔn)交?yīng)鏈金融、線上化大數(shù)據(jù)金融四大科技創(chuàng)新服務(wù)模式。針對中西部地區(qū)，一方面，要積極鼓勵地區(qū)間建立充分的技術(shù)流通機制，消除制度壁壘和地方保護，中西部地區(qū)在發(fā)揮東部產(chǎn)業(yè)承接作用的同時，也要加大對東部地區(qū)的技術(shù)引入，逐步在東、中、西部形成科技金融梯次型發(fā)展格局，暢通國內(nèi)技術(shù)流動和科技金融資源的內(nèi)循環(huán)。另一方面，中西部地區(qū)有其發(fā)展特殊性，可根據(jù)自身資源稟賦條件及需求，在合理范圍內(nèi)加大金融資源投入，支持科創(chuàng)類企業(yè)發(fā)展，滿足自身經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　第四，加快培育普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建更具包容性的普惠金融業(yè)務(wù)體系，支持鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。一是以普惠金融作為支持鄉(xiāng)村振興的重要抓手，創(chuàng)造有利于普惠金融業(yè)務(wù)開展的市場環(huán)境，培育制度土壤。二是加快推動各區(qū)域市場能力建設(shè)，實現(xiàn)信貸、保險和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)進一步對農(nóng)村地區(qū)放開，逐步探索建立適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。三是要加速農(nóng)村信息數(shù)字化“新基建”，加強農(nóng)村5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等與數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步縮小數(shù)字鴻溝。四是金融業(yè)要探索推動收支管理、風(fēng)險預(yù)防、財富積累及業(yè)務(wù)發(fā)展機會的結(jié)合，提升金融能力建設(shè)，做好金融服務(wù)與穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡。

　　第五，增強供應(yīng)鏈金融、綠色金融等特色金融服務(wù)能力，鼓勵跨省、跨地區(qū)合作，更好支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)為抓手推動各大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)承接為機遇，積極推動供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)發(fā)展，支持金融機構(gòu)跨省、跨地域合作，圍繞核心企業(yè)打造“1+ N”全方位金融服務(wù)方案。運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風(fēng)險評估體系，為產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資和財務(wù)管理等系統(tǒng)化綜合解決方案，有效擴大企業(yè)融資規(guī)模，降低企業(yè)成本。推動各省之間金融機構(gòu)、核心企業(yè)等積極與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)信息共享，減少應(yīng)收賬款確權(quán)的時間和成本，支持中小微企業(yè)高效融資。二是在碳達峰、碳中和背景下，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展環(huán)境支持綠色金融發(fā)展，加快推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從政策方面給予充分支持，制定與綠色金融相配套的政策，包括財政補貼、稅收減免、信用擔(dān)保等；創(chuàng)新信貸服務(wù)，如研發(fā)和推行碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，允許低碳企業(yè)提供碳排放權(quán)質(zhì)押，允許節(jié)能技術(shù)開發(fā)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。

　　作  者：梁斯  中國銀行研究院

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟、國際金融、宏觀經(jīng)濟與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)