意見(jiàn)領(lǐng)袖丨中銀研究

　　全國(guó)第七次人口普查（下稱“七普”）顯示，十年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口超預(yù)期增長(zhǎng)，人口持續(xù)向大城市和都市圈聚集。2010年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，帶來(lái)了流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)。截至2020年，人戶分離的流動(dòng)人口為3.76億人，遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年公布的2.36億人，較2010年人口普查時(shí)增長(zhǎng)了70%。大規(guī)模流動(dòng)人口為流入地城市經(jīng)濟(jì)注入了活力，帶動(dòng)了城市消費(fèi)和財(cái)政收入增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，人口流動(dòng)方向、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)領(lǐng)域、消費(fèi)水平等也發(fā)生了很多新變化，對(duì)未來(lái)地區(qū)公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生長(zhǎng)期而重大的影響，值得高度關(guān)注。

　　一、人口繼續(xù)向東部地區(qū)和城市群集聚，流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)方向出現(xiàn)分化

　　（一）人口繼續(xù)向東部發(fā)達(dá)省份和城市群都市圈集聚，北方人口向南方遷移

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示，一是人口進(jìn)一步向東部地區(qū)、核心城市群集聚，西北、東北地區(qū)人口凈流出。與“六普”相比，2020年?yáng)|部人口占比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)人口占比分別下降0.79、0.22和1.20個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)長(zhǎng)三角、珠三角等主要城市群人口增長(zhǎng)加快，集聚度增大。2010-2020年，人口絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)前四位的省份分別是廣東、浙江、江蘇、山東，而甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等6省出現(xiàn)人口萎縮，分別減少了55.5萬(wàn)、65.7萬(wàn)、79.6萬(wàn)、115.5萬(wàn)、337.9萬(wàn)、646.4萬(wàn)人（圖1）。

　　二是中西部地區(qū)省會(huì)城市吸引力增強(qiáng)。2010年人口凈流入的前20位的城市主要為上海、深圳、北京等東部沿海地區(qū)城市；2020年人口流入排名前20的城市中，成都、西安、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙等中西部地區(qū)省會(huì)城市的位置大幅上升（表1）。

　　人口流動(dòng)的基本邏輯在于人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走（即就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高），同時(shí)戶籍政策、房?jī)r(jià)高低也是影響人口流動(dòng)的重要因素。

　　一是南方經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，南北方經(jīng)濟(jì)差距拉大。2003年到2012年，北方經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比由42.6%上升到45.8%。但從2013年起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比開(kāi)始大幅下降，截至2020年，南方和北方的經(jīng)濟(jì)總量占比分別為65%和35%。這主要是由于廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多，外貿(mào)活躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力充足，收入較高，對(duì)人口的吸引力增強(qiáng)。

　　二是城鎮(zhèn)化發(fā)展疊加人才吸引政策，中西部地區(qū)強(qiáng)省會(huì)崛起。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家政策支持省會(huì)城市建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，不少省份舉全省之力打造強(qiáng)省會(huì)，促進(jìn)了成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，西安、武漢等城市大力出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，在落戶、購(gòu)房方面給予優(yōu)惠政策，吸引了大量人才。

　　三是北京、上海等一線城市高房?jī)r(jià)和收緊落戶政策，疏解產(chǎn)業(yè)和人口，為人口流向其他城市提供了推力。一線城市平均租金為80元/月/平方米，遠(yuǎn)高于二、三線城市20-30元左右的水平。北京自2015年以來(lái)逐年壓縮進(jìn)京人才指標(biāo)，上海收緊居住證轉(zhuǎn)常住戶口的政策。

　　（二）人口省內(nèi)流動(dòng)加快，省內(nèi)人口流動(dòng)分化，農(nóng)民工回流加快

　　一是人口省內(nèi)流動(dòng)和跨省流動(dòng)的規(guī)模都在顯著增加，但省內(nèi)流動(dòng)占比進(jìn)一步上升。2020年，省內(nèi)流動(dòng)人口和跨省流動(dòng)人口分別為2.51億人和1.25億人，各自比2010年增加1.15億人和0.39億人，增長(zhǎng)了84.5%和45.3%。同時(shí)省內(nèi)流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比重由2010年的61.2%進(jìn)一步提升至2020年的66.8%，大約三分之二的流動(dòng)人口屬于省內(nèi)流動(dòng)人口。

　　二是省內(nèi)流動(dòng)人口分布存在分化。比如，陜西省、四川省的省會(huì)城市人口大規(guī)模流入（圖2、3），而周邊部分城市人口凈流出，江西、山西、河南等省份也具有這種特點(diǎn)。

　　三是以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口加快回流。從2013年起，農(nóng)民工回流已成為普遍現(xiàn)象，近十年來(lái)，農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)上升8.1個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。

　　人口省內(nèi)流動(dòng)加快和占比上升主要原因在于，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移、一線城市和新一線城市等大城市生活成本上升、農(nóng)民工老齡化和城鄉(xiāng)產(chǎn)融結(jié)合。

　　一是省會(huì)城市和就近的城市群城市圈快速發(fā)展，對(duì)本地勞動(dòng)力的吸引增強(qiáng)。近年來(lái)，除珠三角、長(zhǎng)三角城市群外，武漢、鄭州等中部城市圈快速崛起，西部的成都、重慶、西安也快速發(fā)展，吸引了大量省域內(nèi)人口的聚集。

　　二是隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)逐步向中西部遷移，農(nóng)民工在本省、本地即可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。中西部省份勞動(dòng)力資源豐富、交通條件和營(yíng)商環(huán)境不斷提升，近年來(lái)政策支持中西部建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，帶來(lái)傳統(tǒng)制造業(yè)遷入。2006年至2017年，對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前五位的省份是上海、北京、天津、浙江、廣東，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前五位均是中西部省份，包括江西、安徽、河南、湖北、廣西等。

　　三是大城市生活成本快速上升，農(nóng)民工省內(nèi)務(wù)工與跨省務(wù)工的收入差距縮小。2018年以來(lái)，城市房租水平經(jīng)歷了較大幅度的增長(zhǎng)，而外出農(nóng)民工居住成本約占生活消費(fèi)支出45%左右，因此房租水平的上升無(wú)疑為其帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān)。盡管流動(dòng)人口省內(nèi)就業(yè)收入低于一線城市就業(yè)收入，但一線大城市的住房、生活成本更高，農(nóng)民工省內(nèi)省外就業(yè)的差距在縮小。

　　四是老一代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降疊加城鄉(xiāng)產(chǎn)融結(jié)合，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老和再就業(yè)。“七普”顯示50歲以上農(nóng)民工上升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，按照農(nóng)民工城市就業(yè)-農(nóng)村養(yǎng)老的模式，老一代農(nóng)民工年齡增大、體力衰退，逐步從城市返回家鄉(xiāng)。同時(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)融結(jié)合也帶動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民工就地就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　（三）流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)分化，職業(yè)分布從工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域向非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口有3.76億人，同時(shí)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工總量為2.86億人，農(nóng)民工占流動(dòng)人口的比重為76%，因而農(nóng)民工群體的特征具有代表性。從農(nóng)民工年齡、教育背景和職業(yè)分布來(lái)看，

　　一是年輕農(nóng)民工占比明顯下降，農(nóng)民工老齡化加快。截至2020年，16-20歲、21-30歲的農(nóng)民工占比分別較2010年下降4.9和14.8個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，31-40歲、41-50歲、50歲以上的農(nóng)民占比分別較2010年上升3.2、3、13.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是農(nóng)民工受教育程度進(jìn)一步提升。10年期間，具有初中文化程度的農(nóng)民工占比下降5.8個(gè)百分點(diǎn)，高中、大專及以上文化水平的農(nóng)民工比重分別上升1.7和12.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是從事制造業(yè)的農(nóng)民比重降低，從事非生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量明顯增加。2010-2020年期間，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比下降9.4個(gè)百分點(diǎn)；雖然建筑業(yè)農(nóng)民工月收入從2009年的1625元上漲至2020年的4699元，但從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占比沒(méi)有明顯上升。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)在2014年達(dá)到峰值6109.1萬(wàn)人，之后從業(yè)人數(shù)和占比不斷下滑至2020年的5226.48萬(wàn)人和18.2%。同時(shí)，農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的占比上升，從事批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比分別上升2.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是流動(dòng)人口消費(fèi)“本地化”趨勢(shì)增強(qiáng)，不同代際間的消費(fèi)模式差異明顯。2010-2017年全國(guó)流動(dòng)人口總體消費(fèi)彈性為0.67，2017年提高到0.72，流動(dòng)人口在就業(yè)地的消費(fèi)意愿和能力增強(qiáng)，流動(dòng)人口不再是消費(fèi)意愿低、向輸出地匯款的“遷徙者”。這主要由于年輕人的“悅己”消費(fèi)潛力釋放，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)方式區(qū)別于老一代農(nóng)民工。2019年，北京新生代農(nóng)民工在其他日常生活用品、教育文化娛樂(lè)上的支出較老一代農(nóng)民工高2.6和5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口年齡、教育、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要在于：

　　一是20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)出生人口明顯下降，新生代農(nóng)民工的基數(shù)相對(duì)偏小。同時(shí)，年輕群體的受教育時(shí)間延長(zhǎng)，2010-2020年，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，帶動(dòng)農(nóng)民工整體文化素質(zhì)水平提升。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供了大量服務(wù)性就業(yè)機(jī)會(huì)，大量新生代農(nóng)民工選擇成為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手和快遞員，帶動(dòng)零售、住宿餐飲行業(yè)的就業(yè)占比上升。

　　三是農(nóng)民工代際之間的思想觀念、擇業(yè)偏好和消費(fèi)習(xí)慣存在差異。新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、社會(huì)保障、工作是否體面等需求更高，對(duì)建筑業(yè)、制造業(yè)等工作環(huán)境一般、體力消耗較多的工作相對(duì)排斥。同時(shí)，年輕人對(duì)生活質(zhì)量的要求較高，對(duì)食品、文化娛樂(lè)的支出傾向較高。相比之下，老一代農(nóng)民工肩負(fù)著脫貧、養(yǎng)家、建房、供養(yǎng)子女等負(fù)擔(dān)，通常將收入?yún)R到輸出地進(jìn)行消費(fèi)。

　　二、人口流動(dòng)新特點(diǎn)新變化將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)投資方向調(diào)整和生活成本上升，亟需提高城市公共服務(wù)均等化水平

　　中國(guó)大規(guī)模流動(dòng)人口在延續(xù)人口紅利和帶來(lái)巨大消費(fèi)潛力的同時(shí)，其對(duì)老齡化和流動(dòng)特點(diǎn)也會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)重的流動(dòng)人口老齡化將改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)踐效果；人口加速向大城市和都市圈聚集將加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)分化，或增加區(qū)域房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；流動(dòng)人口市民化將加重大城市公共服務(wù)供給壓力。

　　（一）流動(dòng)人口老齡化將影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)投資方向調(diào)整

　　加劇制造業(yè)招工難、用工貴問(wèn)題。流動(dòng)人口老齡化帶來(lái)制造業(yè)勞動(dòng)力供給減少，2008至2018年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工平年均下降2.84%，加重了招工難問(wèn)題，迫使企業(yè)不斷提高用工成本。2009年至2020年，農(nóng)民工從事制造業(yè)的收入增速為207.7%，高于服務(wù)業(yè)的135.4%。2021年一季度，中國(guó)銀行研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68.16%的企業(yè)表示人工成本上漲明顯。流動(dòng)人口老齡化將加劇制造業(yè)招工難、用工貴問(wèn)題，沖擊中國(guó)在制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。

　　帶動(dòng)制造業(yè)加大勞動(dòng)替代性技術(shù)和設(shè)備投資。面對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力匱乏的狀態(tài)，企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是通行的辦法，未來(lái)企業(yè)將增加自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用和投資，或帶來(lái)機(jī)器人使用數(shù)量進(jìn)一步上升和制造業(yè)改造升級(jí)。據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，1996年到2019年期間，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人進(jìn)口均價(jià)已經(jīng)由4.76萬(wàn)美元/臺(tái)下降到1.63萬(wàn)美元/臺(tái)，工業(yè)機(jī)器人價(jià)格不斷下降與制造業(yè)工人工資不斷上升之間形成的“剪刀差”正在不斷縮小。2015年至2018年中國(guó)的工業(yè)機(jī)器人安裝量分別為6.85萬(wàn)臺(tái)、9.65萬(wàn)臺(tái)、15.62和15.40萬(wàn)臺(tái)。

　　（二）大城市生活成本將繼續(xù)上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步分化

　　各大城市的人才吸引政策帶動(dòng)了高素質(zhì)的年輕群體從北京、上海等城市流入珠三角和重點(diǎn)省會(huì)城市，同時(shí)，農(nóng)民工自2013年后不斷從東部沿海向中西部城市回流，未來(lái)大城市人口和經(jīng)濟(jì)活力上升的同時(shí)也將面臨生活成本上升壓力。

　　高素質(zhì)年輕人口向大城市聚集和安家落戶，大城市房地產(chǎn)需求較大，房?jī)r(jià)易升難降，房?jī)r(jià)下行概率不大；在各省建設(shè)強(qiáng)省會(huì)舉措下，發(fā)展較快的二線重點(diǎn)城市吸引力上升將帶來(lái)樓市產(chǎn)銷繁榮。2010-2020年期間，中國(guó)樓市實(shí)現(xiàn)了年銷售17億平方米，房市市值超過(guò)300億元的規(guī)模，主要原因在于大量年輕流動(dòng)人口在城市安家落戶。對(duì)于北方地區(qū)的中小城市而言，年輕人口持續(xù)流出、農(nóng)民工回流，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)有限，小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供給過(guò)剩將更加突出。在對(duì)房地產(chǎn)融資的“三道紅線”監(jiān)管下，小城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或面臨流動(dòng)性惡化、融資壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）流動(dòng)人口市民化增加大城市公共服務(wù)壓力，城市面臨公共投資計(jì)劃調(diào)整

　　大規(guī)模流動(dòng)人口將直接影響到未來(lái)義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、土地等軟硬件供給的規(guī)劃。

　　一方面，對(duì)大城市和城市群來(lái)說(shuō)，未來(lái)要加速推進(jìn)流動(dòng)人口市民化才能充分激發(fā)其消費(fèi)潛力，帶動(dòng)發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)活力，但流動(dòng)人口融入大城市面臨高房?jī)r(jià)、收入低、文化融合難等難題，大城市在保障性住房、流動(dòng)人口子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化設(shè)施供給方面面臨較大財(cái)政支出壓力。

　　另一方面，2020年流動(dòng)人口規(guī)模超預(yù)期，意味著人口流出地的人口萎縮可能超預(yù)期，三四線城市、鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資和硬件投資規(guī)劃或需要根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)人口遷出情況進(jìn)行調(diào)整，避免低效投資和資源浪費(fèi)。

　　三、對(duì)策建議

　　面對(duì)流動(dòng)人口新特點(diǎn)、新變化帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力和挑戰(zhàn)，中國(guó)要加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，加快流動(dòng)人口市民化的相關(guān)改革進(jìn)程，積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口老齡化，合理調(diào)整公共產(chǎn)品供給規(guī)劃。

　　一是加快制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）加強(qiáng)研發(fā)和使用勞動(dòng)替代性技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)附加值。應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩、老齡化和制造業(yè)招工難問(wèn)題，中國(guó)既要促進(jìn)企業(yè)加快自動(dòng)化技術(shù)升級(jí)和采用工業(yè)機(jī)器人進(jìn)行生產(chǎn)，減輕人工成本壓力，也要建立勞動(dòng)力綜合調(diào)度平臺(tái)，提高制造業(yè)勞動(dòng)力調(diào)配效率。（2）推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)化為依托，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用融合，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適度減少依賴低成本勞動(dòng)力所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)模式，在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量和管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高附加值和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促進(jìn)大城市流動(dòng)人口市民化，提高公共服務(wù)均等化水平。（1）深化戶籍制度改革，降低流動(dòng)人口的城市落戶難度。加快落實(shí)取消城區(qū)常住人口低于300萬(wàn)城市的落戶限制，放松城區(qū)常住人口在300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市的落戶條件。完善大城市和特大城市積分落戶，推動(dòng)城市群之間的戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。（2）提高對(duì)新市民和流動(dòng)人口在教育、社保方面的公共服務(wù)供給。通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同投入，增加人口流入城市教育資源供給；深化社保制度改革，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社保卡功能啟用、補(bǔ)換等跨省通辦，以及實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。（3）堅(jiān)持“房住不炒”，落實(shí)增加保障性租賃住房的政策，緩解新市民青年人等群體住房困難。落實(shí)城市政府主體責(zé)任，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與，加強(qiáng)金融支持，增加租金低于市場(chǎng)水平的小戶型保障性租賃住房供給，推動(dòng)租賃住房市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

　　三是鼓勵(lì)老齡流動(dòng)人口回鄉(xiāng)再就業(yè)，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，合理布局公共產(chǎn)品。（1）鼓勵(lì)從事建筑、制造業(yè)等重體力勞動(dòng)的老年流動(dòng)人口向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展老年流動(dòng)人口教育培訓(xùn)，促進(jìn)流動(dòng)人口再就業(yè)，緩解流動(dòng)人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。（2）針對(duì)省內(nèi)流動(dòng)人口分布不均衡，地方政府在建設(shè)強(qiáng)省會(huì)的同時(shí)也要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)產(chǎn)融結(jié)合，為農(nóng)民工就地就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。（3）根據(jù)人口流動(dòng)方向和分布特征，合理調(diào)整公共基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，使其與常住地人口規(guī)模相匹配。隨著大城市規(guī)模擴(kuò)容，未來(lái)要以常住人口規(guī)模來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)容，而對(duì)于東北、西北等人口大量遷出的小城市，要適當(dāng)調(diào)整土地規(guī)劃、財(cái)政投資規(guī)模等，避免過(guò)度建設(shè)公共設(shè)施和帶來(lái)資源浪費(fèi)。

　　作者：周景彤 王梅婷 

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)