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提高中小企業(yè)的就業(yè)承載力還需提振市場需求

2021年05月08日10:18    作者:李涵、蔣濤  

  意見領(lǐng)袖丨中國家庭金融調(diào)查與研究中心

  本文作者:李涵(西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院常務(wù)副院長)、蔣濤(西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心,講師)

  2020年新冠肺炎疫情期間出臺的中小企業(yè)扶持政策,在穩(wěn)定就業(yè)上發(fā)揮了積極作用。其中的增值稅減免、所得稅減免和金融支持等政策,在2021年得到延續(xù)。不過,在后疫情時代,進(jìn)一步減稅降費(fèi)的空間有限,而市場需求下降沖擊體現(xiàn)出持久性。因此,為提高中小企業(yè)的就業(yè)承載力,除優(yōu)化現(xiàn)有的扶持政策外,還需實(shí)施提振市場需求的政策。

  一、各類規(guī)模的中小企業(yè)都吸納大量就業(yè)

  根據(jù)增值稅的起征點(diǎn)和小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),可以按照年?duì)I業(yè)收入將中小企業(yè)劃分為中型(年?duì)I業(yè)收入500萬以上)、小型(年?duì)I業(yè)收入120萬至500萬)和微型(年?duì)I業(yè)收入120萬以下)三類。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心于2020年8月和2020年12月在全國范圍內(nèi)開展“新冠肺炎”疫情對中小微企業(yè)影響的調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在中小企業(yè)中,這三類企業(yè)的數(shù)量占比分別為11%、17%和72%,而員工人數(shù)的中位數(shù)分別為29人、11人和5人。由此可以得到,這三類企業(yè)吸納就業(yè)人員的占比分別為37%、22%和41%。

  微型企業(yè)主要通過企業(yè)退出和進(jìn)入來影響就業(yè)。在微型企業(yè)中,計(jì)劃停止經(jīng)營或已經(jīng)停止經(jīng)營的企業(yè)占比為25%;在小型和中型企業(yè)中,該占比分別只有14%和9%。在計(jì)劃停止經(jīng)營或停止經(jīng)營的企業(yè)中,絕大部分企業(yè)都計(jì)劃再創(chuàng)業(yè)。對于微型企業(yè),再創(chuàng)業(yè)的比例為85%,高于小型企業(yè)的78%和中型企業(yè)的77%。由于微型企業(yè)基數(shù)龐大得多,這類企業(yè)的退出和進(jìn)入行為對就業(yè)的影響更大。

  中型企業(yè)主要通過調(diào)整員工人數(shù)來影響就業(yè)。中型企業(yè)中計(jì)劃裁員或者已經(jīng)裁員的企業(yè)占比為23%,高于小型企業(yè)和微型企業(yè)的17%。與此同時,中型企業(yè)中計(jì)劃擴(kuò)招或者已經(jīng)擴(kuò)招的企業(yè)占比為19%,高于小型企業(yè)的11%和微型企業(yè)的10%。由于中型企業(yè)的平均員工人數(shù)更多,這類企業(yè)的裁員或擴(kuò)招行為對就業(yè)的影響更大。

  二、新冠肺炎疫情期間的中小企業(yè)扶持政策起到穩(wěn)定就業(yè)的積極作用

  為應(yīng)對2020年初新冠肺炎疫情的沖擊,我國出臺一系列扶持中小企業(yè)的政策。概括起來,主要有四項(xiàng):減免或者延期繳納稅費(fèi),提供人員工資、社保等支出成本補(bǔ)貼,提供水電、場地租金等補(bǔ)貼,以及延長貸款期限或者提供優(yōu)惠貸款。對于這四項(xiàng)政策,回答得到政策支持的中小企業(yè)占比分別為30%、23%、10%和8%。中型和小型企業(yè)中回答得到政策支持的占比略高于微型企業(yè)。

  獲得政策支持的微型企業(yè),具有更低的退出比例和更高的再創(chuàng)業(yè)比例。與沒有獲得政策支持的微型企業(yè)相比,獲得稅費(fèi)減免或者延期繳納支持的退出比例為20%,要低8個百分點(diǎn),再創(chuàng)業(yè)的比例為88%,要高4個百分點(diǎn);獲得人員工資、社保等支出成本補(bǔ)貼的退出比例為17%,要低11個百分點(diǎn),再創(chuàng)業(yè)的比例為85%,基本相等。

  獲得政策支持的中型和小型企業(yè),具有更低的裁員比例和更高的擴(kuò)招比例。與沒有獲得政策支持的中型和小型企業(yè)相比,獲得人員工資、社保等支出成本補(bǔ)貼的裁員比例為10%,要低13個百分點(diǎn),擴(kuò)招比例為14%,要高5個百分點(diǎn)。

  三、市場需求下降或?qū)⑾拗浦行∑髽I(yè)承載就業(yè)的功能

  市場需求下降成為中小企業(yè)普遍面臨的主要困難。有40%的中小企業(yè)回答面臨需求下降問題。相比之下,回答經(jīng)營成本高(企業(yè)負(fù)擔(dān)重)、融資難或同業(yè)競爭激烈的中小企業(yè)占比分別只有21%、13%和21%。從營業(yè)收入來看,2020年上半年同比下降的企業(yè)占比達(dá)到66%,2020年第三季度同比下降的企業(yè)占比仍然高達(dá)49%。中型、小型和微型企業(yè)面臨的市場需求環(huán)境基本一致。

  從需求端著手的中小企業(yè)扶持政策還比較缺乏。現(xiàn)有的扶持政策集中于解決中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資困難。在2021年,制度性減稅政策得到延續(xù)。主要包括將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元,對增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)實(shí)行1%的征收率,以及對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分減半征收所得稅等。同時,在金融政策方面,延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策,保持普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上,以及降低實(shí)際貸款利率等。這些減稅降費(fèi)政策能夠繼續(xù)降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。但是,受到財政收支的約束,進(jìn)一步減稅降費(fèi)的空間有限,而市場需求問題仍然有待解決。

  市場需求下降和就業(yè)之間存在不良循環(huán)。市場需求下降導(dǎo)致中小企業(yè)對勞動要素的需求下降,進(jìn)而降低這部分居民的收入;居民收入不足,又會反饋為市場需求下降,進(jìn)而又導(dǎo)致中小企業(yè)對勞動要素的需求減少。2020年的新冠肺炎疫情對居民收入,特別低收入群體的收入,造成較大的沖擊。這是中小企業(yè)市場需求下降的一個重要原因。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的背景下,通過促進(jìn)居民消費(fèi)來提升中小企業(yè)的市場需求,進(jìn)而促進(jìn)就業(yè),成為一條新路徑。

  四、政策建議

  中小企業(yè)吸納了最大比例的城鎮(zhèn)居民就業(yè)。對于新冠肺炎疫情造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)和資金流動性沖擊,已經(jīng)出臺相應(yīng)的扶持政策,并且起到穩(wěn)定就業(yè)的作用。不過,新冠肺炎疫情對需求下降產(chǎn)生的沖擊更加持久,而這方面的扶持政策還比較欠缺。因此,通過扶持中小企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè),除了延續(xù)新冠肺炎疫情期間的財稅和金融政策外,還需大力刺激市場需求。

  首先,提振消費(fèi)者信心,增強(qiáng)市場需求。對于低收入居民,需加大轉(zhuǎn)移支付力度。可以采取負(fù)所得稅、消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等的方式,抵消新冠肺炎疫情對收入造成的負(fù)向沖擊。對于中高收入居民,可以鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品特征,采取促銷、客戶體驗(yàn)等方式,引導(dǎo)消費(fèi)者釋放需求。

  其次,優(yōu)化現(xiàn)有的稅費(fèi)減免政策。新冠肺炎疫情期間的政策效果表明,提供人員工資、社保等支出成本補(bǔ)貼能夠較好的穩(wěn)定中小企業(yè)就業(yè)崗位。在增值稅和所得稅減稅空間不斷縮小的情形下,可以減少中小企業(yè)用工方面的費(fèi)用,比如降低社保繳費(fèi)、降低住房公積金繳存金額等,以降低用工成本,促進(jìn)就業(yè)。

  (本文作者介紹:中心主要開展數(shù)據(jù)采集與研究工作,擁有中國家庭、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理三大數(shù)據(jù)庫。)

責(zé)任編輯:張文

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