意見(jiàn)領(lǐng)袖丨中銀研究

　　2021年4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)，并從建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制等多個(gè)方面提出意見(jiàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，目標(biāo)明確重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品具有自然與社會(huì)的雙重屬性，需要通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，使其價(jià)值在市場(chǎng)上得到認(rèn)可，進(jìn)入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的全過(guò)程，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，為有序推進(jìn)其機(jī)制建設(shè)，《意見(jiàn)》提出，到2025年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。這確立了未來(lái)五年乃至十五年我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)踐探索中遇到的難題，提出了具體工作要求，包括初步建立比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度、初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制等。這為落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)指明了重要方向。

　　第二，重視價(jià)值評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。弄清“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多少”，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。生態(tài)產(chǎn)品具有類(lèi)型多樣、難以確權(quán)、動(dòng)態(tài)變化等特征，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值核算存在諸多難點(diǎn)。目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法主要包括以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算（GEP核算）、綠色GDP核算和以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的生態(tài)元核算。不同核算方法各有千秋，結(jié)果也存在較大差異。為了建立有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，《意見(jiàn)》提出，要制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范并推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。在具體做法上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值核算要以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N手段不斷完善修正核算辦法。未來(lái)，隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果不僅能更準(zhǔn)確反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)開(kāi)發(fā)成本，而且能更好體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系。

　　第三，多角度拓寬資金渠道，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償以“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”為原則，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。我國(guó)自1999年開(kāi)始森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐，目前已在森林、流域、濕地、海洋、耕地、荒漠等7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作。截至2019年底，每年各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償資金總量約為1800億元。雖然資金量逐年提高，但距離繁重的生態(tài)保護(hù)資金需求還相差較遠(yuǎn)。此外，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主要是行政主導(dǎo)，市場(chǎng)尚未充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。為健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)木薮筚Y金需求，《意見(jiàn)》提出，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)；探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。這有利于將市場(chǎng)機(jī)制融入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，建立起以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體的生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。

　　第四，加大綠色金融支持力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。綠色金融是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要資本驅(qū)動(dòng)力。2019年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》就提出，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系；支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。本次《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。未來(lái)，金融機(jī)構(gòu)可以在合法合規(guī)的前提下，積極探索開(kāi)發(fā)生態(tài)資源儲(chǔ)備與交易相關(guān)的生態(tài)業(yè)務(wù)，建立健全生態(tài)信用評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券等業(yè)務(wù)。

　　（點(diǎn)評(píng)人：中國(guó)銀行研究院  汪惠青）

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門(mén)。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)