意見領袖丨中銀研究

　　2021年4月15至4月16日，中國氣候變化事務特使解振華與美國總統氣候問題特使約翰·克里在上海舉行會談，就氣候危機所涉問題展開討論。2021年4月18日，中美雙方發表《中美應對氣候危機聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》），為兩國在應對氣候變化問題的合作上做出積極努力。中國和美國是全球重要的碳排放國家，兩國開展氣候合作，將為推動全球應對氣候變化工作，落實《巴黎氣候協定》目標注入新的動力。主要關注點如下：

　　第一，重溫氣候合作歷史，強調中美合作在全球氣候治理中的重要性。《聯合聲明》重溫了中美氣候合作歷史，并提出在應對氣候變化問題上，中美致力于相互合作，將同時在《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》等多邊進程中開展合作，并與其他國家一道解決氣候危機。開展國際合作是推動全球氣候治理的有效途徑，而中美氣候合作是國際氣候合作的關鍵一環。從歷史來看，2014年中美雙方第一次發布應對氣候變化的聯合聲明，有效推進了巴黎氣候大會邁向成功。隨后多年，兩國在氣候變化領域的合作，為《巴黎協定》的制定、通過、簽署和生效作出了歷史性貢獻。從現實來看，2019年中美CO2排放量分別占全球的28.76%和14.53%，GDP產出分別占全球總量的17%和24%，經濟規模和碳排放水平決定了全球氣候治理離不開中美的共識與合作。

　　第二，制定各自的碳中和長期戰略，積極推動COP26取得成功。關于中美氣候合作近期將采取的行動，《聯合聲明》指出，兩國都計劃在“格拉斯哥聯合國氣候公約第26次締約方大會”（COP26）之前，制定各自旨在實現碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰略；同時提出，雙方將合作推動COP26取得成功。據悉，由于在市場機制與資金等關鍵問題上缺乏共識，2019年召開的“聯合國氣候變化框架公約第25次締約方大會”（COP25）結果不盡如人意，國際社會期待COP26能在一些關鍵領域達成共識。為實現碳達峰、碳中和目標，中國的“十四五”規劃綱要和2021年《政府工作報告》都提出要“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。美國拜登政府上任一個多月內頒布了六個氣候變化總統令，期望在第一任期內從行政命令角度確定美國碳中和路線圖。隨著碳中和工作的推進和兩國氣候合作的深入，中美有望為國際氣候合作提供支持，消減全球氣候治理中的長期分歧，推動COP26取得成功。

　　第三，積極擴大國際投融資，支持發展中國家低碳轉型。在應對氣候變化的減緩和適應行動中，氣候投融資需求巨大。據經濟合作與發展組織預測，到2030年需要每年投入6.9萬億美元才能實現氣候和發展目標。根據《聯合國氣候變化框架公約》，發達國家締約方應提供財政資源，協助發展中國家締約方實現低碳轉型。《聯合聲明》指出，兩國計劃采取適當行動，盡可能擴大國際投融資支持發展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉型。這將促使中美系統地開展氣候投融資工作，為全球氣候治理提供重要的資金支持。事實上，中國在“一帶一路”倡議中，已經開展了大量支持發展中國家低碳轉型的行動。例如，中國在“一帶一路”沿線國家進行可再生能源投資，以幫助這些國家和地區實現經濟轉型；并且以清潔、安全的方式推動綠色基礎設施建設，有助于為這些國家和地區建造全新的城市能源體系和交通體系。預計，未來隨著中美氣候合作的深化，“一帶一路”將成為支持發展中國家低碳轉型的重要平臺。

　　第四，合作涉及多個重點行業和領域，利于實現互補互利互惠互贏?！堵摵下暶鳌分赋鲋忻缹⒃贑OP26召開前后，繼續討論21世紀20年代的具體減排行動，包括工業和電力領域的脫碳、可再生能源、氣候韌性農業、節能建筑、綠色交通、多種溫室氣體（如CH4）的減排合作等，涉及應對氣候變化的多個重點行業和領域。這些方面的合作不僅有利于拜登政府實現綠色經濟復興計劃，而且有利于推動中國在氫能、儲能技術等多個關鍵領域的綠色技術發展，對中美雙方而言是互補、互利、互惠、互贏的合作。

　?。c評人：中國銀行研究院  汪惠青）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)