意見領袖丨中銀研究

　　2021年4月13日，新西蘭氣候變化部長詹姆斯·肖（James Shaw）表示，為應對新西蘭溫室氣體排放量上升的問題，新西蘭目前已將“金融部門（與氣候相關的信息披露和其他事項）修正法案”提交議會，并將在本周得到初審結果，該法律提案擬將氣候風險和彈性納入金融和商業決策的核心。若法案獲得議會批準，達到資產門檻的新西蘭銀行、保險公司、投資管理公司將按要求于2022年開始披露本財政年度的信息，并在2023年提交第一份有關其業務對氣候影響和潛在風險的報告。新西蘭將成為世界上首例在法律上要求金融部門報告其業務對氣候風險影響的國家，主要關注點如下。

　　第一，該法案涉及眾多新西蘭大型金融機構。大約有200家金融機構需要按照法律規定披露與氣候風險相關的信息，其中包括：所有總資產超過10億新西蘭元（約7.01億美元）的銀行和信用合作社；管理資產超過10億新西蘭元的注冊投資計劃的經理人；管理資產超過10億新西蘭元的保險公司和年度保險費收入大于2.5億新西蘭元的保險公司，以及所有在新西蘭證券交易所上市的、管理總資產超過10億新西蘭元的股票和債券發行人。這些達到10億新西蘭元資產門檻的200家金融機構多為新西蘭的大型公司，以及幾家外國公司。

　　第二，該法案旨在動員每一個部門為減少不斷上升的溫室氣體排放采取行動。首先，新西蘭承諾，2035年將做到向電動汽車的大規模轉型，在2050年實現碳中和。若缺少金融部門投資對氣候影響方面的立法，新西蘭在2050年將無法達成凈零排放的目標。其次，自1990年以來，新西蘭環境部開始披露溫室氣體排放和清除量的年度估計報告。報告顯示，2018年12月至2019年12月，新西蘭溫室氣體總排放量和凈排放量均增加了2%。2018年，新西蘭排放的增加主要來源于制造業、建筑業、公共電力和供熱行業，而金融部門的業務涉及眾多高排放行業。因此，新西蘭每一個經濟部門都需要采取緊急行動以減少溫室氣體排放，并向低碳生活積極轉變。

　　第三，該法案對于保護投資者利益具有積極意義。一方面，該法案可幫助降低投資者損失。氣候變化將對新西蘭商業活動帶來深遠影響，一些企業由于排放污染氣體，其商業活動在未來將無法保值。若金融機構披露更多有關氣候變化對商業運營構成風險的信息，并制定應對這些風險的策略，投資者將更加明確財務風險。在保護投資者經濟利益的同時，對新西蘭政府管理氣候變化造成的潛在經濟風險也具有重要意義。另一方面，將金融行業氣候風險問題推向立法的高度可進一步明確對投資者利益的保護。部門金融機構曾自愿披露其業務對氣候風險的影響，但自愿披露機制無法達到立法的效果，強制性制度可保證金融市場全面地、一致地、嚴格地評估應對氣候風險的措施，進一步減少投資者財務損失。

　　新西蘭政府呼吁各國都應著手實施氣候風險披露制度，以管理氣候變化可能帶來的系統性風險。（點評人：中國銀行研究院  蔣效辰）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)