意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但從內(nèi)部看，我國投資和消費(fèi)內(nèi)需潛力依然較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷涌現(xiàn)。總體判斷，“十四五”時(shí)期我國依然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來，應(yīng)清醒認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以我為主擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，并通過改革和創(chuàng)新的辦法，破除制約我國經(jīng)濟(jì)增長新動能釋放的因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長新動能釋放的主要因素

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長動能的釋放仍面臨不少制約因素，不僅包括外部環(huán)境對我國的影響，還包括我國經(jīng)濟(jì)自身在需求和供給兩方面存在的問題。具體來看，主要包括以下四個(gè)方面。 

　　第一，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，傳統(tǒng)挑戰(zhàn)再添新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。除了近年來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、逆全球化趨勢加劇、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整以外，我國發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)出現(xiàn)一些新變化。一是疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，新興經(jīng)濟(jì)體面臨跨境資本流出、匯率和債務(wù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，外部需求不穩(wěn)定性依然較大。二是美國拜登政府預(yù)計(jì)將聯(lián)合盟國與伙伴國加大對我國的制衡力度，在經(jīng)貿(mào)、金融、科技、安全等領(lǐng)域打造將我國排除在外的不平衡新體系，進(jìn)而遲滯我國發(fā)展。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕，疫情從主觀和客觀上均使各國意識到對外依存度過高帶來的風(fēng)險(xiǎn)，至使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和技術(shù)的對外依存度較高，面臨較高的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，收入分配和社會保障不完善等因素制約消費(fèi)潛力釋放，影響經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力激發(fā)。我國勞動力供給較為充足、人力成本相對低廉，在工業(yè)化發(fā)展和資本快速積累的過程中，勞動回報(bào)率增長較慢，這在一定程度上擴(kuò)大了貧富差距。從人均可支配收入的絕對水平來看，2019年農(nóng)村居民的人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的37.8%，20%高收入戶和低收入戶的人均可支配收入分別為7.64萬元和0.74萬元，二者缺口已升至6.9萬元的歷史高位（圖1）。從基尼系數(shù)來看，自2000年以來中國的基尼系數(shù)持續(xù)高于0.4的國際警戒線，雖在2008年至2015年期間有所下降，但2016年后又呈上升趨勢（圖2）。從區(qū)域角度來看，東西部地區(qū)收入水平仍有明顯差距，2019年上海人均可支配收入約為6.9萬元，而甘肅、貴州的人均可支配收入僅為2萬元左右（圖3）。此外，高收入群體的邊際消費(fèi)傾向較低，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出占其可支配收入比重明顯低于農(nóng)村居民（圖4）。因此，收入差距持續(xù)擴(kuò)大將導(dǎo)致居民整體邊際消費(fèi)傾向下降，對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力帶來挑戰(zhàn)。

　　第三，投資面臨資金來源可持續(xù)性和資金使用效率問題。當(dāng)前，在“財(cái)政過緊日子”的背景下，傳統(tǒng)的財(cái)政主導(dǎo)型投融資方式已較難持續(xù)，必須大力推進(jìn)投融資方式創(chuàng)新。在政府與市場分工上，隨著市場決定性作用的增長，在準(zhǔn)公共品領(lǐng)域的投融資中，近年來我國正積極探索PPP、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等新模式。但至今其在項(xiàng)目識別和落地上仍缺乏成熟的操作標(biāo)準(zhǔn)，并存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)復(fù)雜、實(shí)際操作難度較大等問題。此外，受多種因素制約，在這些新型融資項(xiàng)目中，社會資本的作用還未得到充分發(fā)揮。

　　第四，核心領(lǐng)域創(chuàng)新有待突破，產(chǎn)業(yè)鏈局部風(fēng)險(xiǎn)提高。受制于基礎(chǔ)科研能力不足，當(dāng)前我國不少科技含量較高的產(chǎn)業(yè)鏈，其技術(shù)、產(chǎn)品自給率呈現(xiàn)出明顯的尖金字塔型，即上游核心零部件和技術(shù)自給率低，下游產(chǎn)品制造自給率較高。以電子半導(dǎo)體行業(yè)為例，我國在上游晶圓制造、核心原材料供給、IP核和EDA軟件等環(huán)節(jié)的自給率不足5%；在中游PCB、散熱模組、連接器等部件的自給率超過50%，部分產(chǎn)品自給率能夠達(dá)到100%（圖5）。以5G產(chǎn)業(yè)鏈為例，盡管當(dāng)前華為在5G相關(guān)通信技術(shù)上占據(jù)世界領(lǐng)先地位，但在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其它環(huán)節(jié)，尤其在行業(yè)底層技術(shù)和開發(fā)工具的自給率和全球市場份額占比上仍有不足。FPGA、DSP等領(lǐng)域全球市場份額前五位均為外國機(jī)構(gòu)，華為在天線和基站設(shè)備上占明顯優(yōu)勢（圖6）。未來在國際創(chuàng)新合作趨于減弱、各國高技術(shù)投資審查趨嚴(yán)的情況下，我國進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈上游核心技術(shù)環(huán)節(jié)突破的難度更大。

　　在國內(nèi)制約因素以及國際環(huán)境變化下，未來我國將加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以我為主，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、加強(qiáng)創(chuàng)新、深化改革，同時(shí)擴(kuò)大高水平對外開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能（圖7）。一是通過加大創(chuàng)新投入、加快創(chuàng)新體制改革、加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作等方式，不斷提高我國創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新能力提高疊加要素市場化配置改革、技術(shù)改造投資加大、新老基建進(jìn)一步完善、需求升級對供給端牽引作用的發(fā)揮等有利因素，促進(jìn)我國生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)升級。三是供給優(yōu)化進(jìn)一步激發(fā)需求，同時(shí)收入分配改革推進(jìn)、國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成、投資帶動下新型城鎮(zhèn)化和城市群都市圈建設(shè)加快，有效激發(fā)我國消費(fèi)潛力。四是高水平對外開放積極推進(jìn)，外資流入不斷增多、對外投資更加便利，出口產(chǎn)品競爭力提高，更加豐富和優(yōu)惠的進(jìn)口產(chǎn)品有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級，同時(shí)開放還將促進(jìn)國內(nèi)改革進(jìn)程，外循環(huán)對內(nèi)循環(huán)形成有力支撐。

　　二、堅(jiān)持以我為主，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給

　　（一）完善收入分配與社會保障等制度，充分釋放消費(fèi)潛力

　　第一，完善三次分配制度建設(shè)，提高稅收調(diào)節(jié)效率，改善收入分配格局。在初次分配機(jī)制方面，當(dāng)前我國勞動報(bào)酬占比仍相對偏低，未來應(yīng)通過完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制來提高勞動報(bào)酬占比，做大蛋糕的同時(shí)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。在二次分配方面，未來應(yīng)進(jìn)一步突出稅收的收入調(diào)節(jié)功能，平滑初次分配的收入差距，一方面對高收入者增稅以促進(jìn)社會公平，另一方面對企業(yè)減稅以促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。在三次分配方面，未來應(yīng)積極鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展，營造鼓勵個(gè)人自愿捐助和投身慈善活動的有利文化環(huán)境和制度環(huán)境，適當(dāng)對慈善組織施以稅收優(yōu)惠，同時(shí)積極營造健康的社會道德觀，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感，建立更加科學(xué)完善的收入分配格局。

　　第二，提高土地要素市場配置效率，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，改善財(cái)富不均問題。與收入不均相比，中國社會中的財(cái)富不均問題也值得關(guān)注。對此，一方面，需要堅(jiān)持“房住不炒”的政策主線，防范房地產(chǎn)持續(xù)上漲導(dǎo)致收入分配的“馬太效應(yīng)”。另一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差異的一個(gè)重要原因是農(nóng)村地區(qū)土地要素的市場化程度偏低。未來應(yīng)加快健全和落實(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和增值，使得農(nóng)村居民能夠享受土地增值利益分配，提升農(nóng)村居民收入水平。

　　第三，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，推動公共服務(wù)以及教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障方面的城鄉(xiāng)一體化。未來城鎮(zhèn)化將成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。此外，當(dāng)前城市外來人口居民戶籍率普遍較低，部分外來人口難以獲得醫(yī)療、教育、社會養(yǎng)老等本地福利，從而在一定程度上導(dǎo)致了城市內(nèi)部收入分布不均。未來在城鎮(zhèn)化擴(kuò)大城市范圍的同時(shí)，應(yīng)深化城市戶籍制度改革來提升轉(zhuǎn)移人口的市民化比例，并保障勞動力平等就業(yè)，以城鄉(xiāng)融合方式帶動居民融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的一體化。

　　（二）深化投融資機(jī)制改革，促進(jìn)投資消費(fèi)平衡發(fā)展

　　未來，在消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大升級的同時(shí)，仍需注重發(fā)揮投資在我國經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，保持消費(fèi)與投資的平衡，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　第一，優(yōu)化機(jī)制，形成更加有效、穩(wěn)定的投資資金來源。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，并充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。專項(xiàng)建設(shè)基金應(yīng)通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。同時(shí)，財(cái)稅支持建立健全政銀企社合作對接機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程的支持力度。

　　第二，優(yōu)化政府預(yù)算資金投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。進(jìn)一步明確政府投資范圍，建立績效評估與調(diào)整機(jī)制；并大力規(guī)范政府投資管理，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府項(xiàng)目信息平臺和投資項(xiàng)目庫制度，完善政府投資信息統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資基金。擴(kuò)大政府性基金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，加快地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。

　　第三，積極鼓勵引導(dǎo)政府與社會資本合作的新型融資機(jī)制創(chuàng)新。對于PPP融資，以法治化、陽光化、專業(yè)化為規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，積極穩(wěn)妥加快PPP建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，合理把握PPP項(xiàng)目在價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策科學(xué)性、項(xiàng)目管理專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施有效性。對于基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資，加快完善配套的稅收政策，尤其是明確增值稅等稅種的征收問題，防止在產(chǎn)品運(yùn)行的不同階段重復(fù)征稅，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。

　　（三）加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　第一，適度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓住智能化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，適度推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)自動化替代。當(dāng)前，全球制造業(yè)正進(jìn)入“智能化”時(shí)代。據(jù)埃森哲公司預(yù)測，人工智能作為一種全新的生產(chǎn)要素，有望到2035年將英美等國家的勞動生產(chǎn)率最高提升40%左右。這對于正處于人力成本上升、人口老齡化、傳統(tǒng)要素投資回報(bào)率遞減的中國制造業(yè)來說，是一個(gè)推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要機(jī)遇。在不引發(fā)失業(yè)問題的前提下，合理推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)自動化替代，不僅能增強(qiáng)我國勞動密集型制造業(yè)國際比較優(yōu)勢，還有助于拉動高端自動化設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能部分對沖我國老齡化問題對制造業(yè)的負(fù)面影響。二是積極推進(jìn)智能制造，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，增強(qiáng)工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力。三是通過實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程等方法，大力支持龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平。

　　第二，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。一是加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。積極促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向前延伸，積極拓展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，下游產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸發(fā)展到信息服務(wù)、智慧城市、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至市場拓展、產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)等更多環(huán)節(jié)，形成制造與服務(wù)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快形成便捷、智慧、安全的服務(wù)體系，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)的有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)。三是在更多城市探索建立國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)力度。

　　三、以開放促改革，以改革促創(chuàng)新 

　　（一）發(fā)揮內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)作用和外循環(huán)優(yōu)化帶動作用提高創(chuàng)新能力

　　第一，市場導(dǎo)向與舉國創(chuàng)新體制相結(jié)合，激發(fā)更大創(chuàng)新活力。科技創(chuàng)新的舉國體制曾孕育出“兩彈一星”等重大成果，為我國科技發(fā)展和國家安全保障做出巨大貢獻(xiàn)。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活躍的今天，傳統(tǒng)舉國體制在靈活性、自主性、敏銳性等方面與科技快速發(fā)展的需要表現(xiàn)出不適應(yīng)性。而完全市場導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新則可能由于資本的逐利與短視，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究不足、基礎(chǔ)性科技成果應(yīng)用受限等問題。未來，需要對過于強(qiáng)調(diào)政府作用而忽略市場等其他創(chuàng)新要素的傳統(tǒng)舉國體制，以及完全市場導(dǎo)向型的創(chuàng)新體制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，從均衡治理視角構(gòu)建新型舉國體制。新型舉國體制將創(chuàng)新活動從過去政府主導(dǎo)型逐步轉(zhuǎn)向多元參與型，推動有組織創(chuàng)新與自組織創(chuàng)新的均衡發(fā)展。同時(shí)，新型舉國體制下的創(chuàng)新活動更加注重政府規(guī)劃性與科學(xué)自主性的均衡，平衡好政府作用與市場力量，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域更好地發(fā)揮政府作用，在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域更加注重市場導(dǎo)向引領(lǐng)。

　　第二，積極探索國際創(chuàng)新合作新模式，發(fā)展合作新伙伴。通過組織實(shí)施國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)等方式，深化基礎(chǔ)研究國際合作。利用RCEP、中歐投資協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)應(yīng)用創(chuàng)新合作。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，例如，創(chuàng)新要素跨境便利流動試點(diǎn)、發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目等。同時(shí)，積極擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持有能力的機(jī)構(gòu)和企業(yè)布局全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）以更大決心深化市場化改革和高水平開放，提高經(jīng)濟(jì)增長活力

　　第一，推動降低各環(huán)節(jié)交易成本，加快形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。現(xiàn)代流通體系是資源配置的重要載體，也是銜接生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的紐帶與通道。加快建立現(xiàn)代流通系統(tǒng)，是推動各環(huán)節(jié)交易成本下降的關(guān)鍵。具體措施包括：一是加快建設(shè)社會信用體系，推動在全社會形成信任機(jī)制和環(huán)境，從而有效降低各種要素流通過程中的交易成本，達(dá)到穩(wěn)預(yù)期、增信心的目的。二是加快落實(shí)要素市場化配置機(jī)制體制改革措施，推動資本、勞動、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素自由流動。三是加快完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

　　第二，加快推進(jìn)財(cái)稅體系改革，改善財(cái)稅來源結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)分稅制改革，理順各級政府間的財(cái)稅關(guān)系。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)省以下分稅制實(shí)施落地，推進(jìn)財(cái)政體制“扁平化”、縣級財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)等措施，這也有助于解決基層財(cái)政困難、隱性負(fù)債、地方政府土地財(cái)政等問題。同時(shí)，還要理清各級政府職責(zé)，推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革，加快形成政府財(cái)政事權(quán)分擔(dān)、共擔(dān)和如何共擔(dān)的一覽表，以及與之在技術(shù)性操作上相匹配的支出責(zé)任明細(xì)單。

　　二是建立健全地方稅體系，完善地方財(cái)源建設(shè)。一方面，積極探索房地產(chǎn)稅立法，為地方稅體系打造穩(wěn)定稅種，形成未來的重要財(cái)源。同時(shí)，考慮合理擴(kuò)大地方稅法權(quán)，下放必要的稅政管理權(quán)限，例如，房地產(chǎn)稅率可考慮因地制宜調(diào)整。另一方面，動態(tài)優(yōu)化資源稅、環(huán)境稅，加快形成以經(jīng)濟(jì)手段為主，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程（開采、生產(chǎn)、使用）的內(nèi)生性節(jié)能降耗激勵機(jī)制，力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　三是深化稅制改革，優(yōu)化增值稅、個(gè)人所得稅等稅收征管。一方面，在增值稅總體稅負(fù)減輕的基礎(chǔ)上，爭取13%、9%和6%三檔稅率轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓹n。另一方面，優(yōu)化個(gè)人所得稅征收結(jié)構(gòu)，通盤考慮，逐步實(shí)行有差別的個(gè)人寬免制度，寬稅基、低稅負(fù)、超額累進(jìn)，并將源泉扣繳和自行申報(bào)相結(jié)合。逐步完善家庭贍養(yǎng)系數(shù)差別化的征收模式，強(qiáng)化配套措施，加強(qiáng)個(gè)稅信息化制度建設(shè)提升征管效率。

　　第三，以更高水平開放促進(jìn)改革，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。近年來我國在商品和要素流動型開放方面成效明顯，貿(mào)易和投資自由化水平顯著提高，多領(lǐng)域市場準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大。未來，制度型開放是高水平開放的重點(diǎn)。制度型開放既是開放更是改革，需在大力推動開放的同時(shí)，加大國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，加快在法治化水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境建設(shè)等方面與國際接軌。

　　作  者：葉銀丹  中國銀行研究院

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)